地方政府債務績效評價方法思考
高質量發展的內涵強調“質量第一、效益優先”，對於地方政府債務而言，就是要確保政府債務投入有效率。因此，構建地方政府債務績效評價體系的指標選取和指標權重的確定應充分考慮到質量和效率。本文在指標選取中堅持經濟、效率、效果和公平的原則，結合層次分析法（AHP）和“4E”評價法“4E”法是Follin1997年在Checkland提出的包括經濟（Economy）、效率（Efficiency）及效果（Effectiveness）維度的“3E”法的基礎上加入公平維度（Equality）形成的。確定地方政府債務績效評價的一、二級指標，參照通用的指標權重設定方法，採用綜合運用專家打分法和模糊綜合評價法確定各個指標的權重，構建地方政府債務績效評價體系。該方法評價指標權重配比較得當，評價方法較程序化，能夠為地方政府債務績效評價提供有益借鑑，為防範地方政府債務風險，實現高質量發展的金融環境提供新思路。
（一）地方政府債務績效評價指標選取
借鑑薛菁（2014）的理論方法，遵循效果性、經濟性、效率性和公平性四個績效評估標準，對評價指標進行歸納和總結，並綜合考慮評價指標所需數據的可得性和相關性，運用“4E”評價法，分別對評價模型各階段選取一個維度，最終形成包含4個一級指標和23個二級指標的地方政府債務績效評價指標體系（如表1所示）。
1.輸入階段的效果性指標
效果性指標應當體現地方政府債務所需達到的目標，是在績效評價系統輸入階段確定的，地方政府債務績效目標主要表現為目標效果、經濟效果、社會效果和環境效果。目標效果比較容易評估，在其他條件不變的情況下，債務績效目標已制定，且制定得越明確清晰，則越能指導債務資金的後續運營，債務的績效水平相對較高。而經濟效果、社會效果和環境效果較難度量，經濟效果主要選定地方人均負債額和債務增長率兩個指標，這與地區經濟發展情況和人民生活質量相關，社會效果則主要從財政赤字情況和債務逾期情況來考慮，因為地方政府的財力及償債能力很大程度上影響地區的可持續發展。而環境效果通常是經濟發展和社會進步的綜合反映，其相關指標不再直接列示。
2.對象階段的經濟性指標
經濟性指標反映地方政府債務靜態結構經濟和債務資金動態流向的方向經濟。結構經濟用負償還責任債務率和總債務率來衡量，其中負償還責任債務率是指債務中負償還責任債務餘額與政府綜合財力的比率，其同債務績效水平呈正相關關係，在其他條件不變的情況下，其值越高，債務的透明度越大，債務的績效水平越高;而總債務率指年末債務餘額佔當年政府綜合財力的比率，其同債務績效水平呈負相關關係，在其他條件不變的情況下，其值越高，未來償債壓力越大，債務的績效水平越低。方向經濟指標用債務投向基礎設施建設的比率、債務投向生態環保的比率、債務投向民生建設的比率等具體指標來反映，三者同債務績效均呈正相關關係，但相關程度的大小是有差異的。
3.處理階段的效率性指標
效率性指標表現為債務資金的配置效率、管理效率和使用效率。其中，地方政府債務配置效率可以用債務資金到位比率、專款專用比率等具體指標反映，二者均與債務績效成正相關關係;地方政府債務管理效率可以用債務管理制度完善度、債務資金運作監管情況、債務信息披露制度的完善度、債務糾紛案發比率等具體指標反映，前三個指標與債務績效成正相關關係，債務糾紛案發比率與債務績效成負相關關係;地方政府債務使用效率可以用債務投入項目竣工或結項比率、債務項目的投入收益率等具體指標反映，其中本文中債務投入項目竣工或結項比率用固定資產投資（不含農户）交付使用率來側面反映，二者均與債務績效成正相關關係。
4.輸出階段的公平性指標
公平性指標反映地方政府債務支出的外部效應，主要表現為經濟公平和社會公平兩方面。地方政府債務的經濟公平可以用地方GDP變化率與債務變化率的比例、固定投資地方項目變化率與債務變化率的比例等具體指標反映，二者均與債務績效成正相關關係;地方政府債務的社會公平可以用失業率變化和CPI指數變化比率等具體指標反映，其中失業率變化同債務績效成正相關關係，CPI指數變化比率同債務績效成負相關關係。
（二）地方政府債務績效評價指標權重確定
由於地方政府債務信息的不透明性以及地方政府這一特殊主體，使得地方政府債務的績效評價也具有模糊性和不確定性，因此，本文在現有的地方政府債務績效評價框架的基礎上，運用模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）FCE法是運用模糊數學理論，將多種反映主觀或客觀因素的定性或定量指標進行有效綜合評價的方法。和專家打分法，確定地方政府債務績效評價指標權重，並進行綜合評價。同時，我們將在進一步討論中運用程虹和許偉（2016）針對質量創新賦分的方法，進一步地根據實證分析得出各維度和指標的得分，重新對各個階段和具體指標進行賦分。
1.建立地方政府債務模糊綜合評價集
綜合考慮地方政府債務績效評價模型及績效評價指標的要求，根據FCE法和AHP法的一般原則，建立模糊綜合評價集，將績效分為五個模糊評價等級，E=。其中E1（優）表示該指標的數值非常好，反映的績效最高，假定在該狀態下得分範圍為80～100分，均值90分;E2（良）表示該指標的數值較好，反映的績效較高，假定在該狀態下得分範圍為60～80分，均值70分;E3（中）表示該指標的數值中等，反映的績效一般，假定在該狀態下得分範圍為40～60分，均值50分;E4（次）表示該指標的數值較差，反映的績效較低，假定在該狀態下得分範圍為20～40分，均值30分;E5（差）表示該指標的數值非常差，反映的績效非常低，假定在該狀態下得分範圍為～20分，均值10分。