兩會焦點 | 實現未來5年規劃，如何”奮力一跳”？

2025年，我國經濟社會發展水平將會邁上一個新台階，為到2035年基本建成社會主義現代化夯實更厚實基礎，創造更好條件。

一種比喻是，“十四五”規劃提出的指標，好比奮力一跳可以摘到的樹上的桃子，但必須奮力一跳。

今天上午，上海代表團全團會議審查“十四五”規劃綱要草案。聚焦社會治理、民生福祉、創新驅動，本報特邀幾位代表分析解讀：實現未來5來規劃，如何”奮力一跳”？

圖説：上海市代表團全體會議現場。陳正寶 攝

社會治理

“數字智慧”用腦用心大有可為

“十四五”規劃綱要草案提出，國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

那麼，數字時代，“數字”要跨越“鴻溝”，賦能社會治理，可以做哪些努力呢？

不妨先看看的“隨申辦”的發展史。2018年9月，在原“市民雲”APP基礎上，上海“一網通辦”移動端上線試運行；2019年2月，在“一網通辦APP命名儀式暨用户突破一千萬新聞發佈會”上，正式更名為“隨申辦”APP；2020年1月，在原“隨申辦”APP基礎上，上線“隨申辦”微信小程序、支付寶小程序，三端發力，升級為“隨申辦”超級應用，同年對全市政務辦事類APP進行整合，不斷拓展“隨申辦”超級應用的服務範圍。

“就這樣，’隨申辦’功能迭代升級，主動查找服務盲區，緊跟公眾關注熱點，不斷提升用户使用體驗，着力打造’比你更懂你’的“隨申辦”超級應用。”全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖説，“隨申辦”移動政務服務一步步從“能辦”向“好辦”、“願辦”轉變。

截至目前，“隨申辦”移動端最高月活超過1517萬，實名註冊人數超過4575萬，圍繞個人和法人用户的全生命週期，聚焦教育就學、公共安全、社會保障、出境旅遊、交通出行、醫療衞生、住房保障等多個民生關注的重點領域，持續拓展服務接入範圍。

同時，“隨申辦”已接入了教委、公安、民政、人社、衞健、醫保等市級部門1172個政務服務事項，如三金查詢、不動產查詢、公交到站實時查詢、新辦社保卡辦理、有無違法犯罪記錄證明開具、住房租賃合同網籤備案等高頻服務事項都已接入“隨申辦”。用户可通過APP、微信及支付寶等3個主流的移動端服務渠道，使用“隨申辦”數據同源、體驗同感的掌上政務服務。

此外，“隨申辦”融合海納百川的城市精神，打造移動端的“一網通辦”國際版，為在滬生活和在滬發展的外籍人士到政府辦事提供指引和便利，打造全流程一體化的雙語辦事服務體驗，為上海建設成為全球一流的國際化城市提供重要支撐。後續，“隨申辦”還將持續推出便民貼心的普惠服務，專為老年長輩、殘障人士等特殊羣體推出服務專版，切實提升市民羣眾的體驗度和獲得感。

“事實上，疫情防控，已經讓大家見識到了健康碼、雲計算、大數據這些’數字智慧’的威力。”全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍説，隨着科技發展，在構建現代化公共服務體系中，“數字智慧”大有可為。

迄今，上海基層社會治理業探索“數字化轉型”，動了不少腦經。一些社區通過智能化手段，濕垃圾收運能像地鐵到站那樣準時，建築垃圾收運就像網約車一鍵預約那樣高效便捷。另外，智能手環、醫護“一鍵通”、智能水錶等可供菜單式選擇，不僅讓老年人跨過數字鴻溝，還能享受數字便利。“比如，我的工作室旁邊小區裏有個長者運動健康之家，用智能設備、大數據分析和志願者的貼心服務，幫助老年人在家門口運動健身、調配營養、體質監測，很受歡迎。”朱國萍説。

數字時代，“數字”不做鴻溝，而要有智慧地服務民生，服務社會治理，這就需要用腦又用心，有技術支持有人性化關懷，這樣的公共服務，能夠幫助我們創造美好生活。

民生福祉

要“體面養老”要“健康中國”

迄今，我國已經進入老齡化社會，上海更是深度老齡化，體面養老如何提高老年人的生活品質，讓晚年生活更有質量？

“十四五”規劃綱要草案提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，包括：推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度等。

對照這一目標，全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲雲認為，當前超大城市養老服務工作仍存在一系列突出矛盾，需要從國家層面加強制度頂層設計，調動激發多元主體積極性，進一步健全基本養老服務體系。他建議，構建居家養老、社區嵌入式養老、機構專業養老“三養融合”的養老服務體系；培育養老專業人才，提高服務人員素質；推進“時間銀行”互助養老體系建設；持續發揮長三角養老一體化優勢，讓老人享受平衡且充分的異地養老服務。

除了老年人能夠幸福養老，高品質的生活也離不開“健康中國”建設。“十四五”規劃綱要草案提出，要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衞生防護網，為人民提供全方位全週期健康服務。

全國人大代表、中國太平洋人壽保險股份有限公司上海分公司副總經理周燕芳持續關注健康和養老領域，探討商業保險如何來參與多層次社會保障體系，今年也不例外。在她提出的代表建議中，不少涉及健康和養老保險，其中一份是深化健康醫療數據共享的建議。

數字時代，“健康中國”如何深化健康醫療數據共享？周燕芳建議，建立和完善醫療大數據的法律法規，明確健康醫療作為公共數據資源開放和共享的範圍、內容、方式和程序，建立監督和保障機制以確保健康醫療等公共數據來源及應用的合法性；同時，鼓勵及推進醫療大數據在“互聯網+醫療健康”中的應用，以信息主體授權為前提，加強區域級、國家級數據平台開放度；此外，鼓勵及推進醫保與商保間醫療信息共享合作，可從試點區域出發，形成可複製、可推廣的示範樣板，構建更大範圍、更深合作、更廣服務的健康醫療生態共同體。

“在搭建商保健康醫療數據共享平台基礎上，建立數據質量監管、統一標準、長期運維及合理對價機制，為商業保險公司獲得可信、可及、可用醫療數據創造條件，讓健康醫療數據真正在商保領域實現價值轉化。”周燕芳説。

圖説：被稱為科創雙子星的上海交大張江科學園與李政道研究所。孫中欽 攝

創新驅動

走出“先手棋”下好“一盤棋”

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，在中國經濟向高質量發展邁進的征程中，科技創新是“先手棋”。

事實上，中國正在不斷加大科技創新的力度。隨着全球供應鏈變得更加不穩定，為了減少5G和半導體芯片等核心關鍵技術對國外的依賴，中國已逐步採取措施增強“技術主權”。就在兩會召開前夕，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發佈了集成電路產業專項規劃（2021-2025），其中提出，到2025年，推進重大項目落地建設，基本形成新片區集成電路綜合性產業創新基地的基礎框架；到2035年，構建起高水平產業生態，成為具有全球影響力的“東方芯港”。到2025年，集成電路產業規模突破1000億元，芯片製造、裝備材料主導地位進一步加強，芯片設計、封裝測試形成規模化集聚。

高質量發展，創新驅動要走出“先手棋”，更要有“全國一盤棋”的思路和理念。“‘十四五’規劃中，有一個重要的發展目標，就是要有力度地整合全國一盤棋的步調，全面強化國家戰略科技力量。”全國人大代表、中國民間商會副會長湯亮説，強化國家戰略科技力量，抓住“優化、突出、配合”很重要。他建議，當下各大城市的科研創新中心、示範區和創新基地等如雨後春筍般冒出，既有“國家隊”，也有“地方隊”，彼此要進一步區分攻關的重點和突破的重點；同時，各級政府要引導並鼓勵企業加快產業轉型升級，把着力點放在科技創新上，放在培育經濟發展新動能上，同時加大政策支持，鼓勵科技人員注重原始創新。

許立榮 、邵志清 、丁光宏等代表在“保市場主體，為激發市場活力、恢復市場運行注入強勁動能”的專題調研報告中也指出，要激發各類企業的創新活力，加強金融科技創新研發投入，發揮國有企業龍頭帶動作用、激發非公有制經濟企業的創新活力並弘揚開拓創新的企業家精神。其中，激發創新活力，就要依法平等保護各類企業主體——無論國企、民企、還是外企。同時，完善促進中小微企業和個體工商户發展的法律環境和政策體系，支持企業更好參與市場合作和競爭，進一步激發中小微企業和個體工商户的活力，讓“螞蟻雄兵”們也能迸發出巨大的創新力、創造力！

新民晚報記者 姚麗萍 屠瑜 楊歡