生態環境部19日發佈了全國碳排放權交易市場（下稱全國碳市場）建設中的三大重磅文件——登記、交易和結算三項制度規則，以進一步規範全國碳排放權登記、交易、結算活動，保護全國碳排放權交易市場各參與方合法權益。
三大文件分別是《碳排放權登記管理規則（試行）》、《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》。三大文件均自公告發布之日起施行。
生態環境部明確表示，全國碳排放權註冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權註冊登記系統賬户開立和運行維護等具體工作。全國碳排放權交易機構成立前，由上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬户開立和運行維護等具體工作。
機構和個人都有望參與交易
《碳排放權交易管理規則（試行）》（下稱交易規則）明確，全國碳排放權交易主體包括重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人。
“這是一個很大的突破，意味着備受矚目的全國碳市場將有可能對個人開放。”北京中創碳投科技有限公司首席分析師陳志斌説，此前在地方開展的碳交易試點中，不少地方都沒有將個人納入交易試點，如果個人參與交易，對市場活躍度將有很大幫助。
交易規則顯示，全國碳市場的交易產品為碳排放配額，生態環境部可以根據國家有關規定適時增加其他交易產品。
根據交易規則，碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統進行，可以採取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式。
投資者參與全國碳市場，需要在交易機構開立實名交易賬户，取得交易編碼；同時還需要在註冊登記機構和結算銀行分別開立登記賬户和資金賬户。其中明確，每個交易主體只能開設一個交易賬户。
碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為1噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為0.01 元人民幣。也就是説，根據目前的市場價格，1噸碳排放配額為30元至40元。
交易規則還明確，交易機構應當設定不同交易方式的漲跌幅比例，並可以根據市場風險狀況對漲跌幅比例進行調整。當交易價格出現異常波動觸發調節保護機制時，生態環境部可以採取公開市場操作、調節國家核證自願減排量使用方式等措施，進行必要的市場調節。
湖北將承擔登記和結算功能
受訪人士普遍對記者表示，區別於去年底的徵求意見稿，上述三大文件從形式和內容上有都一些變化，內容比以前精簡了很多。其中最大的亮點是，全國碳市場結算地塵埃落定，湖北武漢將扮演重要角色。
根據《碳排放權登記管理規則（試行）》（下稱管理規則），全國碳排放權註冊登記機構通過全國碳排放權註冊登記系統對全國碳排放權的持有、變更、清繳和註銷等實施集中統一登記。這正是未來湖北碳排放權交易中心的重要職能之一。
管理規則明確，註冊登記系統記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據。重點排放單位以及符合規定的機構和個人，是全國碳排放權登記主體。登記主體可以通過註冊登記系統查詢碳排放配額持有數量和持有狀態等信息。
除了登記，湖北碳排放權交易中心還有一個重要功能就是結算。根據《碳排放權結算管理規則（試行）》（下稱結算規則），全國碳排放權註冊登記機構負責全國碳排放權交易的統一結算，管理交易結算資金，防範結算風險。
結算規則明確，全國碳排放權註冊登記機構應當選擇符合條件的商業銀行作為結算銀行，並在結算銀行開立交易結算資金專用賬户，用於存放各交易主體的交易資金和相關款項。
第一個履約週期分配配額將發放
去年底生態環境部正式出台全國碳市場配額分配方案，要求今年1月29日前完成預分配。記者從業內瞭解到，全國碳市場第一個履約週期分配配額將很快發放，通過全國各省級生態環境廳核對企業配額髮放數量，將配額分別發放至本省（市）重點排放單位登記賬户。
根據配額分配方法，對2019—2020 年配額實行全部免費分配，並採用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。
2011年以來，國家在7個省市開展了碳排放權交易試點，截至今年3月，共覆蓋20多個行業，近3000家重點排放企業，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場。業內人士預計，2021年我國碳交易市場成交量或將達到2.5億噸，為2020年各試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。
電力行業之外的其他行業納入全國碳交易市場的步伐也已經邁出。生態環境部應對氣候變化司近日向中國建築材料聯合會發出委託函，正式委託中國建築材料聯合會開展建材行業納入全國碳市場相關工作。
據北京環境交易所總經理、綠色金融委員會副秘書長梅德文預測，如果未來碳交易市場從電力行業擴大到石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等8大行業，交易規模配額規模預計會到50億噸。