1945年8月15日，日本宣佈戰敗投降。隨即，麥克阿瑟帶領着美軍進駐日本。
日本政府撥出鉅款，在全國建立慰安所，為美國大兵提供慰安婦和慰安夫……
7萬名18-25歲的女性淪為美國大兵的性工具
在日本人看來，戰勝國凌辱戰敗國婦女是必然的。要保全皇族、貴族、公卿、上層社會婦女的貞操和日本人的純正血統，就必須建立一個“性的防波堤”。
1945年8月18日，日內務省發出《外國駐屯慰安施設整備》和《關於外國駐屯慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》等，要求各地警務部門建立為佔領軍提供性服務的慰安所。
8月26日，官方撥5000萬日元，由東京警視廳牽頭成立“特殊慰安施設協會”，設慰安、遊技、藝能、特殊施設、食堂和物產各部，並在天皇皇宮前舉行了“結成式”。日本人稱之為“國家賣春機關”。
起初，官方決定用妓女充當慰安婦。妓女聽到這個消息都在哭泣，她們都不願意用身體侍奉敵人，並且她們當中流傳着“西洋人和日本人身體不一樣，和他們做那種事會被弄成兩半”的説法。
結果，願意合作的妓女連最初設想的1/3都未達到。日本政府只能撕破面子用廣告徵召良家婦女。戰後的日本物資缺乏，不知情的貧困婦女看到廣告都去應募。
一年內，日本徵召了7萬名18-25歲的良家婦女。據當時統計，她們在應募時默認做性服務的，20%都不到。但在政府和妓院老闆的威逼利誘下，均難逃慰安命運。
日本茨木縣警察局的檔案記錄了這段歷史：“很可悲，身為警察必須為佔領軍提供慰安所，使用這一招，是希望利用這些經驗豐富的婦女提供的特殊服務，截斷一股洪流，使平常人家婦女和女孩受到保護。”
8月18日，茨木警察局接到命令時，當時唯一適合充當慰安所的是一棟單身警員宿舍。他們火速改造宿舍，從海軍那裏找來牀鋪，調來20名慰安婦。9月20日，慰安所開門營業。
8月28日，大批美軍湧進東京以南厚木地區，大兵們找到了特殊慰安施設協會經營的小町園慰安所，在開業前一天，衝進去打了服務員，強暴了所有的慰安婦。
在橫濱的互樂莊，開業前一天，100多名美國黑人大兵闖進去輪姦了14名慰安婦。開業第二天，一名逃跑的慰安婦被美國兵當場掐死。特殊慰安施設協會公關事務負責人鏑木在1972年寫的回憶錄中，曾説到當時的情況：
“我和兩三個協會經營人匆匆趕到那裏，驚見街上已出現了五六百人的長龍。場面混亂，連美軍憲兵也束手無策。”“裏頭有38個慰安婦，由於生意太旺，供不應求，人數很快增加到100。每個婦女每天需招待15到60個客人。”
慰安夫的“工作”算是很難得了，就是體力上有些吃不消
特殊慰安施設協會還招募年輕男子做慰安夫。日本歷史學家田中利幸在《為什麼美軍無視從軍慰安婦問題?》中披露，“日本慰安夫也提供給美軍中同性戀士兵和從軍護士等”。
在日本昭和研究所編着、日本仙台大學教授百瀨孝監修的《知道戰後的日本嗎?》一書中，收錄了當時一名“美軍女性士兵用慰安夫”的故事。
名叫赳田純一的慰安夫是在1946年為進駐名古屋的美國女兵而招募的。當時美軍對招募來的日本男子，從心臟、胃、眼睛到皮膚、肌肉、血液、尿液、還有性病、痔瘡等都進行了嚴格的檢查。
他的第一名“客人”，就是之前對慰安夫進行考核的美軍女下士。她一眼就看中了赳田純一，並將其留了下來。赳田純一曾這樣描述她：“乳房猶如兩個飯盒(日本飯盒是圓筒形的)，她的腰讓人想起故鄉的牛。”
慰安夫隔天“出勤”，日工資3美元。每天能吃到牛肉、黃油、奶酪等“只要是用於恢復體力，拿多少都行的東西”。對於每天吃山芋都吃不飽的日本百姓而言，慰安夫的“工作”算是很難得了，就是體力上有些吃不消!
半年內，女下士除必須要處理的軍務以外，剩下的時間全部要赳田純一“服侍”。當這名女下士長返回美國之時，還“止不住地流下熱淚”。
1946年3月，慰安所被下令關閉。田中利幸説，麥克阿瑟下令關閉慰安所不是出於道德考量，而是因嫖妓染上了性病的美國大兵已超過1/4。事實上，美日心照不宣，以暗娼代替公娼，繼續慰安服務，直到四年後才真正宣告終止。
5.5萬名慰安婦被遣散後沒有任何補償，她們用肉體掙來的錢又因日本政府的“存款凍結”政策而化為烏有。她們回不到原來的生活，只能成為被美國大兵稱作“潘潘”的暗娼，或成為美軍包養的“安麗”(Only的日文發音)。
《知道戰後的日本嗎?》説，二戰後到朝鮮戰爭經濟崛起這段時期內，雖沒有具體的統計數字，但是慰安產業的確是給日本創造外匯最高的行業。
30年後，日本記者大島幸夫採訪了當時特殊慰安施設協會計劃的執行人、日本原警視廳警視總監坂信彌。該採訪收錄在日本二戰史籍《原色的戰後史》中，坂信彌説：
“都現在了，為什麼還提那件事情?真是低水平的問題!”“又不是一個左右國家命運的問題，只不過是一個芝麻粒大小的問題罷了。”“再説當時日本政府有別的辦法嗎?也正是因為那樣才使得日本女性躲過了‘貞操危機’。”