文旅部促市場繁榮 新規被贊“減負”

9月14日，文化和旅遊部印發《關於深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》（以下簡稱“《通知》”），其中指出：落實外資准入政策，允許在全國範圍內設立外商獨資演出經紀機構、演出場所經營單位，申請材料報文化和旅遊部。

在規範新業態發展方面，針對演出活動通過互聯網為公眾提供實時觀看的特點，依據《營業性演出管理條例》《互聯網文化管理暫行規定》等有關規定，明確演出場所新業態和虛擬形象類演出應當按照《營業性演出管理條例》的規定辦理審批手續。在線傳播服務單位應當安排專人對演出內容、彈幕評論等進行實時審看，發現含有法規禁止內容立即採取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施並保留視頻資料至少60日以上備查。通過個人直播頻道提供的網絡表演，按照《網絡表演經營活動管理辦法》進行管理。與此同時，《通知》還要求對小劇場演出活動，要重點加強脱口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節目的內容審核和現場監管。

解讀

簡化巡演審批程序是為企業減負

在提升審批效能方面，《通知》要求持續推進一網通辦的同時簡化巡演審批程序，明確指出：已經文化和旅遊行政部門批准的營業性演出活動，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個人、演出內容不變的情況下，自該演出活動首次舉辦日期起6個月內新增演出地的，文化和旅遊行政部門不再重複審批，實行事前備案管理。

據瞭解，此前做一個演出，如果是需要在多個城市完成的巡演，審批的程序是在演出當地的文化主管部門辦理報批手續，例如一個演出安排了10個城市，在這10個城市都需要單獨提供相同的資料向當地的文化主管部門報批。

資深演出經紀人孟倫：

《通知》中簡化巡演審批程序的新措施，將演出活動的審批程序簡化了，只需要在首演城市進行報批，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個人、演出內容不變的情況下，6個月之內在其他城市安排演出，只需要把首站批准文件拿到當地的文化主管部門報備即可。

因為現在數據都是聯網的，一個地方報批之後，再去其他城市就沒必要做重複的工作，工作程序簡化了。當然，每一地的情況都不一樣，具體可能還要根據演出地主管部門的相關管理細則執行。

資深演出策劃人張熠明：

簡化巡演審批程序，就是將一些重複的流程進行簡化，既是政府為企業減負，也是為自己減負。

其實很早以前在企業座談的時候，很多文化企業就提出過這個建議，一場巡演重複報批，所有的手續要重新來一遍，其實沒有必要。完全可以把所有報批流程進行統一標準化，在一個地方已經審批通過了，那另一個地方在這個時限之內就應該保持統一性，而不必重複審批。如果一個巡演首站批了，那6個月內其他城市就不需要重新報批，大家都沾光了。簡化了流程，可以儘早宣傳開票，儘早進行項目宣傳營銷，提高了效率，對演出商來説，這項政策是非常有利的。

落實外資准入有助於恢復演出市場

《通知》中關於落實外資准入的政策尤為引人注目：按照國務院對外資管理有關規定，允許在全國範圍內設立外商獨資演出經紀機構、演出場所經營單位，申請材料報文化和旅遊部。允許在自由貿易試驗區設立中方控股的外資文藝表演團體，申請材料報自由貿易試驗區所在地省級文化和旅遊行政部門。

資深演出經紀人孟倫：

之前的相關政策是不允許外資獨資成立演出經紀機構、經營演出場所的。從上世紀90年代開始，經過20多年的發展，國內演出市場從當初的不規範、不成熟，到目前已經進入了健康有序的市場生態環境，從前期的計劃經濟到2002年放開演出市場。今年受新冠疫情的影響，演出市場陷入停滯，市場全面恢復面臨諸多困難，允許外資進入演出市場，讓演出市場更加多元化，吸引國外的資金進來將有助於演出市場的快速恢復，對國內的演出市場也是非常有利的。儘管可能有文化差異等新問題，但開放外資進入演出市場是市場經濟發展的必然趨勢。

資深演出策劃人張熠明：

落實外資准入政策將市場進一步打開，讓大家在一個平台上合作、競爭,從市場的角度來看是件好事。但無論是外資、內資還是合資公司，大家都得遵循同樣的規則，只要在規則內健康運作，按規則做生意辦事就可以了。我覺得這種放開其實是遲早的。

本組文/本報記者 郭佳 壽鵬寰

攝影/本報記者 崔巍

統籌/劉江華