走近我們的國家公園：黃河口國家公園怎麼保護和建設？
近日,我國正式宣佈設立三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等第一批國家公園,保護面積達23萬平方公里,涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。網友們也躍躍欲試想看看大熊貓、東北虎、長臂猿、黃腹角雉這些國寶級動物的“家”。國家公園有啥不一樣?
首批國家公園為何選這五家?
第一批國家公園涉及10省份,分佈在我國西北、西南、東南、東北,均處於我國生態安全戰略格局的關鍵區域。第一批國家公園正式設立,體現了高起點和嚴要求,向着建立系統的國家公園體系邁出了堅實步伐。
首批國家公園有一個共同點,就是都具有典型的生態功能代表性,如三江源國家公園地處青藏高原腹地,實現了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。大熊貓國家公園保護了全國70%以上的野生大熊貓。海南熱帶雨林國家公園是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿唯一分佈地。武夷山國家公園分佈有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態系統。東北虎豹國家公園分佈着我國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種羣。
國務院發展研究中心研究員蘇楊在接受媒體採訪時表示,選擇這五個地方作為第一批國家公園,是因為它們自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集,也體現了生態保護第一、全民公益性、國家代表性的特點。
“第一批國家公園只有五個,是因為這些區域的體制改革卓有成效,基本完成國家公園體制試點中的任務。隨着體制改革的進行,還會有更多資源條件也達標的試點區成為國家公園。”蘇楊説。
過去這些年,中國的生物多樣性保護取得了可觀的成績:朱䴉從7只增至5000餘隻,野外消失的麋鹿總數突破8000只,藏羚羊從不足7萬隻增加到30萬隻,大熊貓野外種羣數量從1114只增加到1864只……如今國家公園的設立,將進一步鞏固生物多樣性保護的成績,有助於更好地保持自然生態系統的原真性和完整性,實現人與自然和諧相處。
據瞭解,國家公園的正式設立,是國家土地資源管理的重要制度建設。國家公園,往往覆蓋面積巨大,不少都跨地域乃至跨省域,過去屬地的資源管理,令一些地方力有不逮,使資源處於實際上的無主狀態,國土資源不能得到合理利用,生態難以有效維護。
設立國家公園之後,有助於權責統一,改變了過去“九龍治水”的情況,大幅度提升了國土資源的管理效能。尤其是國家公園內有相當多在偏遠、人居密度較低的區域,被劃入國家公園後也可明確國土歸屬產權,將其機制化地管理起來,避免生態環境惡化卻無人問津的情況。同時也可藉助科普、旅遊等形式,在有效保護的前提下帶動這些區域實現發展。
中國國土面積巨大,也理當具備屬於自己的國家公園,如今國家公園的設立,也符合廣泛的社會期待。從國際上看,不少國土面積較大的國家也都設立了自己的國家公園,已證明這是一個切實可行的管理辦法。
國家公園與自然保護區有啥不同?
國家公園是我國自然保護地最重要類型之一,屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域,納入全國生態保護紅線區域管控範圍,實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護,同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。
國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平介紹,今後可能主要倡導兩種旅遊方式:一是自然教育。因為我們把最好的生態系統、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產,都劃到了國家公園範圍裏面,它是一個最好的自然課堂,大家在裏邊能夠提升自己的認知能力。二是自然遊憩,比如觀察野生動物、露營等。
北京林業大學水土保持學院副教授賈國棟解釋,國家公園具有明確的範圍和管控分區,可分為核心保護區和一般控制區。核心保護區是國家公園範圍內自然生態系統保存最完整或核心資源集中分區,或生態脆弱的地區,實行最嚴格的生態保護和管理,除巡護管理、科研監測和按規定批准的人員外,原則上禁止外來人員進入,禁止一切生產生活等人類活動。一般控制區是核心保護區之外的區域,在確保自然生態系統健康、穩定、良性循環發展的前提下,允許適量開展非資源損傷的人類活動。
從網上的反饋看,相當多的網民期待去這些新設立的國家公園看一看、走一走。除了理順管理職能,國家公園在社會文化層面也可以起到提高民眾認知、凝聚社會共識的作用。輿論形成統一的認知,讓環境保護意識廣泛深入社會心理,有助於生態文明建設。從國家公園的建設模式看,未來依然需要大量社會資源的投入,鋪墊堅實的基礎。
賈國棟在接受媒體採訪時解釋稱,國家公園屬於禁止開發區域,納入全國生態保護紅線區域管控範圍,實行最嚴格的保護且範圍較大,面積多為1000—100000平方公里。
國家公園與自然保護區也有所不同。賈國棟説,自然保護區以嚴格保護為主要手段,對自然資源的保護起到非常重要的作用。國家公園更強調在嚴格保護的前提下充分體現“以人為本”要求的生態保護模式,不僅強調生態環境保護,更從滿足人們探索、認知自然和觀賞、體驗自然美景的需求出發,充分發揮自然文化資源的觀賞、教育和遊憩的功能,促進當地社會經濟發展和使社區受益,實現環境保護與資源開發的良性互動,逐步走出可持續發展之路。
可以説,國家公園的首要功能是生態保護,但相比於自然保護區,國家公園的特殊之處在於“向公眾開放”,為公眾提供親近自然、體驗自然、瞭解自然以及作為國民福利的遊憩機會,提供一定的社會服務功能。當然,開放到何種程度,遊憩觀賞區如何建設,都不能影響生態保護這一首要功能。
目前,加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系,就是把最應該保護的地方保護起來,努力以最大尺度空間實現可持續發展。
黃河口國家公園怎麼保護和建設?
山東的黃河口國家公園同樣令人矚目。近日,《黃河口國家公園總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)向社會徵求意見,黃河口國家公園整合現有八個自然保護地,劃定範圍面積352291公頃(約3522.91平方公里),目標是將黃河口國家公園打造成世界陸海統籌型自然保護的典範、中國生態文明成果展示區和黃河流域生態保護與高質量發展先行區。
建設黃河口國家公園,不僅對於促進黃河流域生態系統健康、提高生物多樣性意義重大,而且能夠與三江源國家公園首尾呼應,形成流域生態保護格局,構築起黃河流域生態安全屏障。
根據《總體規劃》,黃河口國家公園分為核心保護區和一般控制區,其中核心保護區面積為184103公頃,全部為國家所有;國家公園內的耕地、零散分佈的居民點、宣教科普基地、遊憩設施等劃入核心保護區內,總面積168188公頃。
據悉,核心保護區以嚴格的封育保護和自然恢復為重點,適度開展生態系統保護與修復項目。實施水系連通工程,構建“河陸灘海”連通網絡和水系循環大格局,促進濕地生態系統自然修復。實施陸海兼顧、一體化治理,探索構建以牡蠣礁為主體的生態岸線。實施退化鹽沼植物修復、海草牀生態修復和互花米草綜合治理工程,恢復潮間帶濕地生態。實施生物資源保育,建立野大豆、天然柳林、檉柳林保護基地;開展珍稀瀕危鳥類救護、棲息地保護恢復、環志和衞星跟蹤,打造中國東方白鸛和黑嘴鷗保護示範基地;以文蛤、蟶、中國對蝦、三疣梭子蟹等為目標種,建設優質貝類原種場和魚蝦蟹綜合保育區。
黃河口國家公園是一座研究和展示三角洲各種沉積相和沉積構造的天然“實驗室”“博物館”,擁有世界罕見的“黃龍入海”、河海交匯奇觀,更是環西太平洋和東亞——澳大利亞鳥類遷徙重要的停歇地、越冬地和繁殖地。《總體規劃》提出,加強黃河口國家公園自然文化地產保護,構建地形地貌演化過程監測、活化傳承黃河文化等措施。