在不久前舉行的全省全域旅遊示範區創建工作會上，公佈了第二批省級全域旅遊示範區名單。至此，江蘇已創成3家國家全域旅遊示範區，認定23家省級全域旅遊示範區。
全域旅遊，是把一個區域作為旅遊目的地，為遊客提供全過程、全時空的旅遊體驗。“發展全域旅遊不僅可以更好推動文旅融合、城鄉融合、產業融合、產城融合，而且能為一個地區經濟社會發展轉換動能、優化升級提供新引擎新動力。”省文旅廳廳長楊志純説。
全域旅遊概念已提4年，江蘇落地情況如何？在“全域”新理念下，我省各地又有哪些突破？怎樣實現“共享”？
打破“邊界”，
城鄉融合主客共享
仲夏時節走馬蘇北小城金湖，但見湖光瀲灩、風景宜人。就是這樣一座移步皆是景的城市，2017年以前全縣竟沒有一個4A級景區，旅遊產業的影響力、帶動力都很有限。
“全域旅遊，成為產業潛力‘變現’的突破口。”金湖縣委書記張志勇有清晰的思路：發展全域旅遊不能“小馬拉大車”，為此，縣裏把全域旅遊創建作為一把手工程。更不能“穿新鞋走老路”，全域旅遊絕非“熱門景區旅遊”，必須優化全域資源配置，向“點”要深度，打造“爆款”；向“線”要長度，串聯資源；向“面”要廣度，完成集散中心、導覽標識、景區道路等硬件配套，實現全域提升。
這樣的力度，讓金湖幾年間構建起“一心一帶一環、四區六鎮十村”的全域旅遊格局，旅遊接待人數、旅遊業總收入保持年均20%以上的增幅，實現“後發先至、窪地崛起”。
不同於“白紙作畫”，對於經濟和稟賦更優的“先行”地區來説，從發展旅遊到全域旅遊，更需要“螺螄殼裏做道場”的耐心。在全省區域面積最小的南京市秦淮區，歷史文化資源富集、市井生活氣息濃郁，然而由於寸土寸金業態提升侷限大，景區內外品質也有很大差異。如何突破空間限制？
“要打破景區和城區、街區、社區的邊界。通過打造城市IP、文旅融合激活業態、主客共享探索老城更新，走出一條城景一體的共建共享之路。”秦淮區委書記林濤所言非虛，如今漫步秦淮，十里秦淮內外河水上游線、明城牆內外城全線貫通，新街口、夫子廟等商圈購物、休閒一體，百餘個“轉角·遇見”文化休閒空間遍佈街頭巷尾、房前屋後……把散落四處的文旅資源串點成鏈，讓遊客隨處邂逅驚喜，居民仿若“住在景區”。
通過全域旅遊，“全域崛起”的案例俯拾即是——陶、竹、茶、紫砂……宜興市立足自身文旅資源特色錯位發展，“一鎮一特、一村一品”；蘇州市吳中區，精品旅遊民宿成為撬動創業富民的新支點，當地備案民宿超250家，形成多個旅遊民宿集聚區，旅遊民宿直接經濟產值突破5億元；在常州溧陽市，旅遊增加值已佔GDP13%……
供給品質化、治理規範化、效益最大化，這些全域旅遊創建的主要目標，與實施新型城鎮化和鄉村振興戰略目標同向、內容關聯、要求契合，最終指向在共建共享中增強老百姓的獲得感、幸福感。”楊志純説。
走出“內循環”，
“+旅遊”而非“旅遊+”
旅遊業具有“一業興百業”的綜合帶動效應。發展全域旅遊、深化旅遊供給側結構性改革，推動旅遊業從封閉的內循環走向開放的“旅遊產業經濟”，可以更好實現產業融合、產城融合。
在“兩山論”深入人心的當下，“生態破題、經濟落腳”的“生態+旅遊”模式，成為很多地方尤其是“後發陣容”對標趕超的首選。大豐，正是一座在南黃海濕地上成長起來的新興旅遊目的地，荷蘭花海、野生麋鹿園等都是遠近聞名的景點，涵蓋“一景、一路、一館、一島、一園”的黃海濕地公園片區正在打造中。
“大豐全域旅遊發展‘水到渠成’。”鹽城市大豐區文旅局局長陶聳説，大豐的文化根源是水，當地10年前就提出“生態建市、旅遊強市”，設立每年1億元的旅遊發展專項引導資金。在穿境而過的228國道兩側，大片空間沒有佈局經濟效益更高的工業產業，取而代之的是“大綠地、大農田、大森林”。保留了生態肌理的大豐，也有了“以生態合作引領對外開放”的空間和底氣。
驅車行至蘇南，畫着紅黃藍三色線的溧陽“1號公路”沿線風景旖旎。“開放和創新是全域旅遊核心理念，我市將‘1號公路’打造成全域旅遊的‘主動脈’。”溧陽市文廣旅局局長張雅萍介紹，這條365公里長的公路上，聯結起全市220多個鄉村旅遊點、62個美麗鄉村和特色田園鄉村，沿線佈局36個驛站、32處觀景台、26個房車營地，把原本分散遊離的自然資源和鄉村景點綴連，打通全域旅遊向縱深擴展的神經末梢，年綜合引流600萬人次，帶動5.4萬農户“家門口”致富增收，從一條“網紅路”變為名副其實的“富民路”，也成為“交通+旅遊”的示範點。
資深旅遊學者馬牧青認為，發展全域旅遊，旅遊業未必是主導，但一定是引導，是各行各業主動“+旅遊”，而不該是旅遊管理部門想方設法去追逐所謂“旅遊+”，否則，就是生拉硬套、“趕鴨子上架”。
省文旅廳資源開發處處長邵學文坦言，真正做強“+”、做到“融”，從全省層面實現全域旅遊示範區創建，還任重道遠。
避免“一窩蜂”，
以全面提升帶動全域發展
各地經濟發展水平、資源稟賦各異，發展全域旅遊並沒有一個統一的模式。記者在採訪中發現，有些地方還在門票經濟的思維框架內“打轉”，將景區星級申報、度假區創建全部攬到全域旅遊的盤子裏；還有些地方，把全域旅遊“窄化”理解成鄉村旅遊，多村容提升、少產業提檔。
儘管各地推進“廁所革命”“快進慢遊”交通工程、全域旅遊導覽體系的力度頗大，但部分地區精細化程度有欠缺，還處在從“有”到“優”的過渡階段。一個細節便可見一斑：有的地方把遊客集散中心設在汽車站四樓，不僅給遊客帶來不便，而且光有設施沒有服務。在省文旅廳三級調研員曹益民看來，讓全域旅遊走向文旅相融、串景成鏈、功能完善、產業協調的全域發展，還當避免“一窩蜂”，潛心對標“人有我有做提升，人無我有做示範”這句話。
豐富供給，成為最基礎的門檻。記者抵達蘇州工業園區時已是日暮時分，但園區“夜生活”才剛剛開始。霓虹閃爍中，東方之門、誠品書店、月光碼頭等“網紅打卡地”人頭攢動。“全域旅遊正走向全景、全業、全時、全民。”蘇州工業園區管委會副主任朱江表示，全域旅遊區需要文化主題提煉和統領，然後才有產品延伸和業態佈局。今年4月園區推出“非凡園區YE”活動，圍繞“夜賞蘇藝、夜遊蘇景、夜宿蘇城”等維度豐富業態，兩個多月拉動消費市場快速復甦，拉動社零總額超100億元。
面對疫情防控走向常態化、疫情對整個旅遊行業深度重構的趨勢與機遇，智慧旅遊成為全域旅遊的助推器。在南京市溧水區，一個偌大的全域旅遊指揮中心，展示了當地旅遊提質升級的決心。區長張藴坦言，疫情倒逼了當地智慧旅遊的推進速度，通過智慧文旅平台，不僅可以拓展文旅產品供給方式，而且能夠加強文旅智慧服務和監管。南京大學教授章錦河對此予以認同，他指出從景區數字化建設的1.0時代,向更關注遊客全域旅遊體驗的2.0時代進階，平台服務深度要突破單純的“遊覽”，覆蓋遊客的吃、住、行、遊、娛、購全方位的旅遊體驗。
“全域旅遊不是遍地開發，也不是大拆大建。”馬牧青表示，如果説，前幾年，各地由點及面，向內要資源、向外求拓展，如今，則應從全域走向局部、走向更深處，致力於為精品節點“精加工”。通過政府策動、景區帶動、產業拉動、文化驅動、城鄉互動、周邊聯動、時間緩動、全民行動等“八動”，最終實現“全域共享”。 本報記者 付 奇文/攝