“2020高等教育國際論壇年會”系列報道| 曄道佳明：大學治理角度下日本私立大學與日本私立大學聯盟的作用

本文系作者在“大學校長論壇”上的報告摘編

日本私立大學聯盟副會長

日本上智大學校長、教授

曄道佳明

今天我與大家交流的內容是日本私立大學聯盟在日本高等教育中的作用以及開展的各項活動。

一、日本私立大學的轉型與特點

大約在160年前的19世紀中葉，日本私立大學的原形“私塾”開始出現。當時，日本只有針對武士階層的“藩校”，於是有人籌資辦“私學”以滿足希望接受教育者的要求，這成為了現在私立大學的基礎。在60年前的20世紀中期，日本人口快速增長，高等教育規模急劇膨脹，日本進入了高速發展階段。私立大學的存在為日本的高速發展奠定了基礎。

下圖清晰地反映了私立大學的發展情況，其中，灰色部分表示18歲適齡入學人數，淺象牙色線代表男性，深象牙色線代表女性。從招生人數來看，私立大學在為女性提供高等教育機會方面發揮了極其重要的作用。在本科教育階段，私立大學比重高達80%左右，但在碩士、博士研究生階段，國、公立大學所佔比例過半，這主要是由於研究生階段國家在學費等方面有重點扶持。

圖 1960—2017年日本高校錄取情況

二、日本私立大學的財務狀況

日本私立大學享有按照《私立學校法》所賦予的獨立辦學和按照自身創辦原則獨立發展的權利。2006年全新修訂的新《教育基本法》指出，國家和地方政府應在尊重學校自主權的前提下，通過補貼和其他適當手段支持私立學校發展。此外，國會通過了附屬決議，提出在頒佈《私立學校補助法》時，儘快提高私立大學普通費用補助比例，這是政府向私立大學提供公共財政支出的依據。但是，當前的補貼比例還不到10%。

針對“獨立性”問題，《學校教育法》規定，由文部科學省大臣認證的機構每7年對私立大學教學和研究總體情況進行一次評估。根據這一規定，設立了日本大學基準協會、大學改革支持和學位授予機構和日本高等教育評估機構等評估組織。這三傢俱有代表性的評估認證機構倡導尊重各高校“獨立自主”，同時“尊重、支持和促進個性化發展”，並開展以“獲得社會的理解和支持”為目標的評估認證工作。

日本政府所承擔的國、公立大學和私立大學生均經費分別是194萬日元和15萬日元，大約相差13倍。基於這一差距，國、公立大學的家庭年教育費用負擔為54萬日元，私立大學為120萬日元，大約相差2.2倍。目前，國、公立大學所有學術領域的年學費為54萬日元，私立大學人文社科類為99萬日元，醫學類為520萬日元。在日本，國、公立大學生家庭年均收入一般高於私立大學生家庭年均收入。

2020年新出台的“無償高等教育政策”是一項具有劃時代意義的制度，該政策規定必須將部分消費税的財政收入投到教育中，這可能導致國、公立大學與私立大學之間的差距被固化，學生資助的公平性差距拉大。同時，政府對中等收入羣體的扶持也隨着新制度的確立而取消。日本私立大學80%的收入來源於學生交納的各種費用，50%的支出用於人事支出，包括教職工工資。在過去30年裏，由於高等教育的複雜性和分散性，生均教育經費增加了2.6倍，且由於管理的改善，學生繳費收入和人事支出壓縮了1.5倍，但政府補助金額卻沒有增加。“未來大學管理所需資金將由誰承擔，如何承擔？”一直是個大問題。

三、與私立大學相關的一些問題

與其他國家相比，日本存在的問題是人均生產率低，以國內生產總值（GDP）為代表的國民經濟增長率低。據估計，2060年勞動適齡人口約為當前人口的一半，勞動力人口正在逐步下降。從其他國家的趨勢來看，很明顯，公共教育支出與GDP之比和勞動生產率之間存在正相關關係。而日本公共教育支出佔GDP的比例低於其他國家，這造成了人均及每小時勞動生產率低下。

關於高等教育和國家政策方面，全球新冠疫情極大地改變了大學的作用與角色。通過面授教育與線上教育相結合的方式，可以為學生提供更多的學習選擇，同時，新的線上教育方式可以創造更多的國際合作以及跨區域大學合作機會。當然，這些活動需要依照國家對線上教育的財政支持和法規來推進。另外，東京23區大學生人數限制和2018年開始實施的嚴格的招生限制政策，對位於大都市地區的大型高校發展產生了重大影響。

四、日本私立大學聯盟的活動

日本私立大學聯盟於1951年由24所私立大學組建成立，現有會員包括111個學校法人及125所高等院校，其使命是確保每個成員高校的獨特性和私立大學的多樣性。作為私立大學的領導機構，為了提升影響力，我們在與成員企業開展合作研究的基礎上，向政府提出政策建議，並與成員企業共享信息。

為應對新冠疫情挑戰，日本私立大學聯盟提出了各種政策，以維持和促進私立大學的各項教育和研究活動。2020年6月，我們分別從“教學保障和學生支持”“研究和醫療體系支持”“推動全球化和成人職業教育的措施”“解制問題”四個方面制定了一攬子應對措施，包括12個緊急對策和6箇中長期計劃。我們每年都為私立大學編制政府預算申請書，並通過向議會成員和文部科學省等政府部門請願，推動落實預算撥款。此外，過去幾年，我們將學生能力管理、就業（招聘）、信息披露、治理準則和區域振興領域等列入智庫研究職能範圍。為推動會員間信息溝通與分享，我們為大學教職員工提供了9個培訓項目，為大學高管舉行了5次會議，包括“主席會議”和“校長會議”。

在後疫情時代，我們將圍繞教職員工切身利益等方面，敦促文部科學省等部門落實相關政策。在數字化轉型和可持續發展目標背景下，高等教育的作用是至關重要的，需要進一步增強高等教育的功能。在日本，大學和行業界一致認為，有能力的人才應在邏輯思維和規範判斷的基礎上構建社會制度。大學需要繼續培養“不僅對當今時代作出貢獻，而且有能力造福於人類、社會和環境的人才，這些人才要懂得不斷思考，適應變化，並通過展現創造力追求目標”。

面對存在的問題，日本應採取的高等教育政策概括起來主要有以下三點：第一，通過減輕學生的學習費用，減少家庭負擔；第二，改善和提高私立大學的治理水平；第三，保障和促進各項教育和研究活動。同時，我們堅信以下兩點是必不可少的：第一，私立大學必須可持續地提供多樣化的教育內容；第二，私立大學的自主性、公共性、信賴性、透明度和持續性得到保障。

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