新時代，隨着教育領域綜合改革的深化，賦予了學校更多的功能、使命和任務，現有的組織機構和人員構成不同程度地出現了不適應。為了提升學校的辦學水平，機構改革和隊伍建設成為管理者必須深入思考和解決的突出問題。
一、核心概念界定
（一）組織變革：是指在學校外部環境、內部環境不斷的發生變化的情況下，運用科學的管理方法，對學校組織的結構、規模、職能、權限、關聯、執行、效率等整體創新設計、改革調整、提高組織效能、順應學校改革發展需求，增強辦學實力的過程。
（二）隊伍建設：是指學校黨政針對教育領域綜合改革的形勢與要求，有目的、有計劃、有組織地對教師進行動力激活、素質提升、優化組合的各項管理工作。本文特指在優化人員構成、管理考核、培養激勵幾個方面的新制度、新機制。
二、新時代學校機構設置與隊伍建設存在的主要問題
（一）機構設置不適應改革發展的形勢
改革背景下，更強調對學生主體作用的發揮和個性化的培養，原有的以管理為主要特徵的組織機構設置，不能適應新形勢的需要。比如：教務處、政教處（德育處）、總務處等設置有明顯的管理痕跡，在新課程實施的背景下，侷限了師生學習活動的開展。
（二）教師隊伍亟待改善和加強
在新形勢下，隊伍建設有三個矛盾日益凸顯：
一是年齡結構老化，工作動力不足。受編制侷限，各校引入新教師的名額非常有限，各校平均年齡越來越老化，由於年齡和身體原因，很多教師滿足於完成任務，不願意承擔具有挑戰性、創新性的工作，專業發展需求降低，工作動力不足問題已經凸顯。
二是工作獨立，自我意識強。教師工作，相對獨立，考核評價困難。長期以來，教師都在自己的領域裏馳騁，自我意識強，自我感覺良好，不願意受拘束。在改革的形勢下，強調項目推進，強調合作攻關，“強個體、弱團隊”的思想意識和工作狀態已經不適應時代發展。
三是人才流動性差，高端人才缺乏。由於教育系統人才流動性差，形成了固化的思維模式和工作模式。
三、學校組織變革和隊伍建設的改進策略
（一）依據結構功能理論，優化機構設置方案
馬克思主義哲學告訴我們，結構決定功能。要實現新的功能定位，要體現學校組織的特點，要適應改革“貫通、合作、共享” 等理念，必須在結構優化上下功夫。
各校要進行從機構設置優化開始進行組織變革的實踐探索。要根據形勢發展的需要，體現與上級部門的順暢對接，強化部門的有效整合，從彰顯和突出的功能的目標出發，研製機構設置方案。很多學校成立了學生髮展中心、課程研發中心、綜合服務中心，這絕不是簡單的名稱的變化，不是為了譁眾取寵，而是藴含着對學校內部各職能部門功能的新的詮釋和追求，體現着這些學校的改革理念。
（二）堅持科學合法原則，確保組織變革有力推進。
組織變革勢在必行，但在實際操作中卻面臨着利益的調整、人員的重組，阻力和挑戰巨大，必須在科學性和合法性上下功夫，形成變革的有利氛圍和堅強定力。為了提升組織變革方案的科學性，要通過召開區委教育工委、區教委領導、專家諮詢會、教師座談會，反覆研磨、修改機構設置方案，形成較為完備且具有前瞻性的機構改革和崗位聘任制方案，為組織機構徹底的變革奠定基礎。
在推行組織變革和崗位聘任制改革過程中，改革方案要報批區委教育工委、區教委領導，將本單位的改革上升為教育系統人事改革重要內容，變單位行為為行政行為，增強推進改革的力度。
在崗位聘任推進的過程中，注重教職工參與廣度和深度，在聘任過程中要嚴格依據機構改革和崗位聘任方案按步驟推進，變領導行為為組織行為，形成自上而下推進變革的態勢，使教職工接受變革，努力適應變革、積極參與變革，確保組織變革有序推進。
（三）遵循隊伍建設規律，確保組織變革順利實施
通過組織變革實現隊伍優化，必須要解決“人”的問題。要多在人的思想、心理上做工作，以保證改革穩步推進。
一是動員伴隨始終，解決教職工思想顧慮。學校要利用多個機會，向教職工宣講變革的意義，講清變革的流程，人員安置的辦法，讓教職工積極地對待變革。
二是請權威專家進行考核聘任，增強變革的公信度。如有可能可聘請第三方聘任的辦法，確保聘任過程和結果公平公正。
三是重點突破，形成示範效應。全員崗位聘任應該先從幹部開始，幹部高風亮節，坦然面對組織挑選，為教職工作出示範，也讓教職工感到改革勢在必行、大勢所趨，而自覺接受改革。改革中的重點時間節點、重點人物重點對待，個別問題學校班子要集體分析，形成改革定力，確保班子齊心合力將改革進行到底。
四是變革與引領同步進行，形成發展的強大的動力。學校要一邊做機構改革和崗位聘任，一邊實行教師專業發展提升工程，為教師專業發展創造條件。如教師進修獎勵政策、出版專著獎勵政策，通過完善評價機制、激勵機制，讓教師認同職業價值、享受職業幸福，實現組織變革與隊伍建設雙贏。
（作者：邊紅 北京市房山區教師進修學校黨委副書記、房山區教育黨校副校長 ）