今年擬增加1.5萬個公辦園學位
新世紀幼兒園近日開學，大班同學們十分興奮。楊興樂 攝
本月上旬，江門市直3所公辦幼兒園、蓬江區屬公辦幼兒園分別舉行了電腦隨機派位。較之往年，市直三所幼兒園招生人數減少了30人、報名人數增加了850人，派中率逐年降低，競爭愈加激烈，“入優質公辦園難上加難”成為家長心頭之痛。
考慮到保教費、師資質量、園區配套等因素，不少家長都偏向相對更實惠的公辦園或普惠性民辦園。走普惠發展之路，或將成為學前教育的未來趨勢。
在江門市政協“眾人議事廳”首期關於學前教育發展的調研採訪中，市教育局相關負責人表示，為促進學前教育持續發展、擴增普惠性學前教育學位資源，年底前，全市計劃增加公辦幼兒園學位約1.5萬個，普惠性民辦幼兒園學位約0.16萬個。
根據《廣東省教育廳關於實施學前教育“5080”攻堅行動切實落實2020年省民生實事任務的通知》，江門今年須實現“全市及各市（區）公辦幼兒園在園幼兒數佔比達50%、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數佔比達80%以上”的目標。
南方日報記者 黃燁倩
現狀
公辦“入園難”，民辦“入園貴”
今年的電腦隨機派位中，依託“小區配套幼兒園”政策建起來的市直公辦園——江門市教育第一幼兒園濱江園將90個學位對半劃分，一半面向業主、一半面向社會，以緩解區域生源與社會生源之間的需求矛盾。
其中，業主學位共有104人蔘與派分，派中率為36.5%；非業主學位共有492人蔘與派分，派中率約7.7%，相當於約13人“搶”一個學位。
近年來，隨着城市建設的推進，濱江新區幼兒園接連湧現。江僑路路段一公里內便有8家幼兒園，以民辦幼兒園為主。據瞭解，該區域民辦幼兒園的保教費大多高於2000元/月，而省一級的公辦園僅為1050元/月，兩者相比較之下，家長普遍希望能送孩子到公辦園就讀。
孫虹菲是家住附近的居民，二孩今年秋季適齡入讀幼兒園。在為孩子挑選幼兒園的過程中，她主要考慮就讀環境、教學質量、接送距離以及費用支出等因素，“綜合比較之下，還是公辦園的學費比較實惠。民辦園的教學質量雖好，但學費通常高於公辦的兩至三倍，對於我們來説，負擔太重。”
優質的教育資源、合理的收費標準，讓公辦園成為眾多家長的首選。記者梳理發現，從2015年開始，市直3所公辦幼兒園的派中率持續下降，入讀難度越來越大。以江門一幼為例，該園2015年有402人蔘與電腦派位，競爭197個學位，派中率約49%；2016年派中率約37%；2017年為28%……一路下跌，而今年的報名人數比去年增加了近500人，派中率降至11.3%。
除了公辦幼兒園，收費較低的普惠性民辦幼兒園也頗受家長們青睞。開設在白沙街道的匯景灣幼兒園為市一級幼兒園，以招收周邊社區生源為主。考慮到周邊居民的經濟收入水平因素，該園的保教費為900元/月，低於普惠性民辦幼兒園的收費標準，後者為1220元/月。
園長黃曉明表示，每年秋季招生簡章公佈以後，招生名額很快便會被搶佔一空。在去年申報認定為普惠性民辦幼兒園之後，其招生辦學有了生均經費補助，同時幼兒園的教師也有了免費培訓學習的機會。
江門市教育局相關負責人表示，江門今年計劃改制（轉制）幼兒園10所、回收（回購）31所，增加公辦學位近萬個。同時，通過新建、改擴建幼兒園，推進幼兒園辦學體制改革，落實城鎮小區配套幼兒園建設和治理，擴大普惠性民辦幼兒園學位等舉措，確保實現“5080”學前教育發展目標。
探路
集團化辦學推進城鄉教育普惠均衡
多年來，鶴山市公辦幼兒園建設主要集中在城區，各鎮發展學前教育基礎相對薄弱。為促進學前教育優質普惠發展，鶴山市教育局制定並依據《鶴山市幼兒園和中小學建設專項規劃（2018—2022年）》《鶴山市“一鎮一公辦幼兒園”建設方案》，實施學前教育三年行動計劃，通過推進各鎮公辦中心幼兒園建設，擴增公益普惠性學前教育資源。2018年底，該市9個鎮公辦幼兒園項目先後上馬動工。
2019年初，鶴山市還印發了《鶴山市教育集團化辦學實施方案》，確定市直4所公辦幼兒園與各鎮公辦幼兒園分別組成4個幼教集團，將市直公辦幼兒園先進的辦學理念、管理模式、優質資源等輻射到集團內其他幼兒園。
以新星幼教集團為例，其以新星幼兒園為龍頭園，以古勞鎮第一幼兒園、宅梧幼兒園為成員園。該集團採取了“公辦總園 幫扶園”的模式，由公辦總園通過教育教學的引領與支持、管理理念與模式的輸出、各類資源共享等形式提升幫扶園的教學質量，促進城鄉學前教育普惠均衡發展。其中，宅梧幼兒園籌建初期，在幼兒招生、教師招聘、環境創設等方面均由總園派出專員教師進行指導及支援。
“我們上課的方法，教學理念均與新星幼兒園一致，農村的幼兒也可以享受到和城市裏孩子一樣的學前教育。集團化辦學讓我們這樣一所新園迅速步入正軌。”鶴山市宅梧鎮幼兒園副園長梁春芳説。
至今，鶴山全市10個鎮（街）均建成一所規範化公辦中心幼兒園，覆蓋率為100%。數據統計，鶴山市當前共有89所幼兒園，包括41所公辦園、48所民辦園，其中普惠性民辦園為35所。全市20334名在讀幼兒中，約81%就讀於公辦及普惠性民辦園。
依託集團化辦學模式，鶴山學前教育體系優質均衡發展漸成規模，但鄉鎮“留人”仍是困局。鶴山工業城第一幼兒園助理園長崔小霞表示，該園共有9名教師負責80名幼兒的教育教學，其中6人為臨聘教師、3人為江門幼師實習生，大專學歷達標率及持證率僅33%，“幼兒園面臨的最大挑戰不是硬件資源，而是缺少骨幹優秀教師的引領。我園地理位置遠離鎮中心，招聘持證優質教師有一定困難。”
不僅是鄉鎮幼兒園，城區中相當一部分幼兒園也面臨着同樣的困局。蓬江區耀熙幼兒園園長梁影虹表示，當下幼教行業普遍面臨人才緊缺的問題，而且由於缺少編制、升職空間狹窄等原因，民辦幼兒園的教師流動性普遍較大。
完成“5080”發展目標之後，教育資源如何補位仍是關注的重點。
行動
公辦民辦“一碗水端平”發展
“辦好學前教育是公共服務，增加公辦學位是當務之急。”幼教專家、原江門市第一幼兒園園長關粵華表示，為實現老百姓就近入學的願望——“學費不貴，保證教學質量”，應推進公辦園與普惠性民辦園並舉發展，進而緩解公辦園學位不足和民辦園收費過高的問題。
2019年初，江門正式出台《住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法》，明確規定每4500人或以上人口區域內預留一所6個班或以上（每班按30座計）規模的幼兒園建設用地，為市民就近入學提供了政策保障。
“同時，可以通過評優、評先等辦法加大對普惠性民辦園的扶持。在辦好普惠性民辦幼兒園的基礎上，出台一些針對民辦園的扶持政策，如繼續推進集團化辦學，發揮總園教學質量的優勢，帶動提升成員園的質量，實現‘一碗水端平’。”關粵華補充説。
江門市政協委員楊少景全程跟進了“眾人議事廳”首期關於破解學前教育入園難、入園貴的調研。他表示，走訪調研中瞭解到近兩年新增的公辦幼兒園和羣眾所期盼的有一定差距，比如價格、辦園質量等。因此，他認為，教育部門在達成“5080”目標的同時，仍需關注提升公辦園的辦學質量，實現真正意義上的“普惠優質發展”。
今年3月，江門市教育局修訂了《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》，重新界定普惠性民辦園最高保教費標準，並計劃對普惠性民辦幼兒園實行掛牌制度。近期，江門市將印發實施《江門市學前教育“5080”攻堅行動實施方案》。
數據顯示，截至2019年12月底，江門全市共有幼兒園632所，在園幼兒14.42萬人。其中公辦幼兒園216所，在園人數5.93萬人，佔比41.14%；普惠性民辦幼兒園284所，在園人數5.48萬人，公辦園和普惠性民辦幼兒園佔比79.17%。
記者從蓬江區教育局瞭解到，接下來，該區將通過三種途徑來增加普惠性學位：一是加快新建和改擴建公辦幼兒園，比如在舊城區新建兩所幼兒園，將美景小學水南校區改建為蓬江幼兒園分園；在新城區回收丹灶小學篁莊校區建為公辦園；二是理順辦園體制，年內擬把5所村辦幼兒園認定為公辦性質幼兒園，將2所公辦性質幼兒園轉為公辦園；三是加快推進小區配套幼兒園建設和移交，優先把移交的幼兒園舉辦為公辦園。