1月10日，教育部發布《普通高中學校辦學質量評價指南》。圖/教育部網站截圖
近日，教育部印發《普通高中學校辦學質量評價指南》(下文簡稱《評價指南》)，強調遵循教育規律和人才成長規律，加快建立以發展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系，切實扭轉不科學的教育評價導向。
“超級高中”不再符合教育評價體系要求
制定《評價指南》，是為了形成科學的教育評價體系，構建良好的教育生態。為此，評價《評價指南》的作用，就要聚焦其對當前教育生態的改造作用。
最為重要的是，落實《評價指南》，實施新的普通高中辦學質量評價，能否從根本上治理對各地教育生態產生嚴重破壞的“超級高中”問題，將刺激唯分數、唯升學，帶動整個地區升學競爭的“超級高中”淘汰出局。
《評價指南》的評價內容主要包括辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生髮展等5個方面，共18項關鍵指標和48個考查要點。其中包括按照課程標準實施教學，不隨意增減課時、改變難度、調整進度，嚴禁高三上學期結束前結課備考；合理安排學生在校作息時間，充分保障學生睡眠和自主學習活動時間，嚴禁法定節假日、寒暑假集中補課或變相補課；班額符合國家規定標準，有效控制辦學規模；按編制標準配齊配足各學科專任教師；依法依規規範公辦普通高中參與舉辦民辦學校管理，嚴格落實民辦學校“六獨立”規定等。
對應這些評價內容，如果嚴格評分，各地“超級高中”很有可能得到的是一個不合格的評分。跨地區違規掐尖招生、超大規模招生、公辦民辦不分辦學招復讀班、實行人籍分離的“學籍空掛”……這是媒體報道的“超級高中”打造升學政績的招數，更不用説，“超級高中”就直接把升學率(名校率、清北率)作為招生賣點。
此外，教育部規定，高中每個年級不超過1000人，三個年級3000人，而不少“超級高中”一個年級就是兩三千人，全校有上萬學生。很顯然，用《評價指南》的評價指標體系來評價“超級高中”，其辦學規模超過教育部額定規模兩三倍。
地方政府不能搞“教育經濟”
但評價指標是一回事，落實又會是另一回事。在具體評價時，很可能會出現一種情況，就是為捍衞“超級高中”，以“超級高中”辦學作為本地的辦學政績，地方會以把“超級高中”評為當地最優質高中來落實《評價指南》，如果出現這種情況，《評價指南》建立科學評價體系就會停留在文件層面，難以起到推進地方建設良好教育生態的實際作用。
2021年6月1日，衡水中學某學生的演講中提到“超級中學”模式，引發爭議。資料視頻。視頻/新京報動新聞
“超級高中”對基礎教育生態的破壞有目共睹，但是治理“超級高中”問題，在各地都舉步維艱。最大的阻力，可能就來自地方政府。“超級高中”違規招生、違規辦學背後，都有當地政府的默許、支持，因為這些招生、辦學，都是公開進行，難以遮掩的。
比如，國家規定，公辦高中不能舉辦復讀班，但公辦高中卻可辦一所民辦高中，以民辦高中身份對外招復讀生，這顯然是違規的，但有的地方政府視而不見。有些政府部門默許、支持的目的，一是為了提高當地的升學率，尤其是名校率；二是從中獲得經營收入，減少對高中教育的撥款，甚至以“超級高中”建設帶動地方經濟發展，搞所謂的“教育經濟”。
這也是落實《評價指南》必須克服的現實阻力。應拿出“雙減”治理校外學科類培訓機構的決心，以構建良好教育生態作為對地方政府履行教育發展職責的基本要求，督導各地落實《評價指南》。有必要確定一個簡單而現實的目標，即實施《評價指南》後，各地不能還有所謂的“超級高中”，要建設好縣中，實現省域內高中資源的相對均衡配置。
去年底，教育部等九部門聯合印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，就整體提升縣中辦學水平作出安排部署，提出了到2025年縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全的目標。要振興縣中，防止縣域內生源過度流失，必須遏制“超級高中”跨地區搶生源，產生虹吸效應。
高中資源過度集中在“超級高中”，必定加劇高考以及中考的競爭，這也是不利於義務教育階段“雙減”的。實施《評價指南》，要把地方政府發展高中教育的關注點聚焦到辦好每一所高中上，這才能緩減社會教育焦慮，讓高中教育不再是圍繞應試提高“質量”，而是圍繞育人提高質量。
特約評論員 | 熊丙奇（教育學者）
編輯 | 徐秋穎
實習生 | 韋英姿
校對 | 陳荻雁