課後服務全覆蓋的三大轉變與三大問題

2月23日，教育部召開發佈會，介紹春季學期中小學教育教學有關工作情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，各地要推動落實義務教育學校課後服務全覆蓋，每個學校都要做起來。在時間安排上，要與當地正常下班時間相銜接，切實解決家長接學生困難問題。要豐富課後服務內容，指導學生儘量在校內完成作業，幫助學習有困難的補習輔導。

這此的發佈會傳遞出十分重要的信息：如果落實教育部的要求，課後服務將有三方面重大轉變，包括從解決部分家長接學生的困難，到吸引所有學生參加；從提供看管的基本服務，到開設豐富的興趣課拓展學生素質；從校內減負，到學校教育提質增效整體減負。

對於課後服務的最初設想，是部分家長不能在學校放學時接孩子，學校針對這些學生提供晚管服務。怎麼做好課後服務，各地的思路不同。有的地方以提供基本的看管服務為主，其他能在放學後接孩子的家庭還是到時把孩子接回家。還有的地方推出全員課後服務，學生在這個時間段做完作業，然後再參加校內興趣班，不需要再報校外培訓。

教育部有關負責人提出“盡最大努力使學生願意留在學校參加課後服務活動”，這就改變了課後服務只是解決接孩子困難這一定位。鼓勵、吸引全員參加的定位，出發點就是通過課後服務，加強中小學生的作業管理，以及把課後服務建設為拓展學生素質的平台。

就像今年新學期開學之際，廣東省深圳市教育局正式印發《深圳市義務教育階段學校課後服務實施意見》，從2021年春季開學後，分批、穩步推進義務教育階段學校課後服務工作。與之前的課後服務相比，新的課後服務延長了時間，原則上在正常上課日的下午放學後開展1-2課時的課後服務。教育部門的意圖是，提供高質量的課後服務，提高學校教育質量，讓學校教育承擔更多責任，實現給學生和家長整體減負。

而實現這樣的轉變，存在三大問題。

其一，經費問題。深圳延長課後服務，提高課後服務質量，採取的辦法是政府購買服務，所有經費全部由政府財政承擔，從2021年起，課後服務的生均費用從之前的350元，提高到1000元。有這樣的財政撥款支持，課後服務就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。但由於各地的財政實力不同，有的地方可能採取成本分攤方式要求選擇參加課後服務的學生出部分費用。這可減輕財政的壓力，卻可能增加部分家庭的負擔，以及出現學校強制學生家長參加課後服務的問題。這個問題，可以通過推進課後服務全覆蓋的方式來解決，適合採取政府購買服務方式，所有費用均由財政買單，不向學生收費。

其二，師資問題。延長課後服務時間以及開設興趣班，都需要教師參與管理、授課。課後服務的教師無非是學校在職教師或外聘教師（包括退休教師），都需要開支經費。如果經費不足，本校教師參加課後服務屬於義務勞動，或者只是給很低的象徵性加班費，那教師參與課後服務的積極性肯定不高，會拒絕參與課後服務或者敷衍教學。因此想要提高課後服務質量，就需要高度重視師資保障。

其三，管理問題。課後服務考驗教育部門的精細化管理，包括做好課後服務時間與當地正常下班時間的銜接，要求各校因地制宜，聽取家長意見。課後服務也應該給學校更大自主權，以開設適合本校學生的課程。各地都明確規定課後服務不能變為補課，其實，給一些學習困難的學生提供課後輔導，能滿足家長對課後服務的需求，關鍵在於這不是強制，而是由學生自主選擇。

從整體減負角度看，教育部門不能只追求校內減負，而必須整體減負。當然，由於這涉及教師利益、校外培訓機構的現實利益，在推進時必定會面臨阻力，這需要各地用整體減負的意識，強化學校教育職責，並調動教師的積極性。（熊丙奇）