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對大國領袖態度十分明確堅決，但是在具體的政治做法上卻顯得較為靈活含蓄。既達到了自己的目的，也保證各方在施密以後達成妥協。較為靈活的維護了南斯拉夫的利益。同時所建立的人民政府，也並非如蘇聯體制一樣，而是囊括的流亡政府的一部分，採取了社會主義聯邦政權的建立架構，完成了國家統一。
二戰並不高尚，只是英國蘇聯美國德國，四大集團的博弈激化！沒有解放與正義一説
二戰期間，南斯拉夫一直作為斯大林和丘吉爾兩大政治集團博弈的戰場。雙方無關乎正義與邪惡，也無關乎解放與復辟。其本質都是希望在南斯拉夫流亡政府與游擊隊做出符合英國和蘇聯的利益轉向。甚至在初期相互支持的基礎之上，紛紛實行雙邊政策。
當鐵托為了維護南斯拉夫的民族利益，而對斯大林和丘吉爾採取不妥協態度的時候，雙方甚至繞過鐵托，達成了將南斯拉夫對半分的協議，鐵托作為南斯拉夫的政治強人，並未成為大國博弈的棋子，在周旋兩國之中又杜絕了國王的復辟，最終真正保住了南斯拉夫。
在第二次世界大戰爆發以後，南斯拉夫隨即遭到了德國法西斯的入侵。南斯拉夫的國土淪喪，而南斯拉夫的皇帝則被迫逃到埃及開羅，進而轉到了英國倫敦，建立流亡政府。南斯拉夫的本土人民也走上了反對德國法西斯抵抗運動的道路。
南斯拉夫——英國集團與蘇聯集團德國集團的博弈戰場
其實在二戰初期，南斯拉夫的國王奉行中立政策。在1941年南斯拉夫曾受邀到維也納談判雙方共同簽訂軸心國條約，當時遭到國內各個階層的反對。而在條例簽署不久以後，希莫維奇將軍利用國內的不滿情緒發動了政變，隨即建立的新政府廢除了國王的合法性，並重新擁立18歲的王儲登上王位，成為彼得二世，廢除了維也納條約，奉行中立政策，並與蘇聯簽訂的蘇南友好和互不侵犯條約。
這場政變導致希特勒在相關地區的戰略部署被打亂，於是動用大軍進攻南斯拉夫。南斯拉夫的軍隊無法抵抗，南斯拉淪亡以後，少數人和政府軍進入山區不願投降，進而形成的抵抗力量，其中力量最大的一支是米哈伊洛維奇上將。他在政治上是擁護國王的，代表了流亡政府在南斯拉夫境內的一系列反抗活動。
這一支軍隊比較矛盾，他並沒有真正與德軍真正作戰。甚至還與法西斯合作，與鐵托敵對。他的目的很簡單在當時的國際形勢當中，法西斯國家已經不佔優勢。同盟國大舉反攻，在他看來，自己不需要花費過多的精力便可在國際大事扭轉之後一舉重新恢復南斯拉夫國土。
但對其最具有政策和戰略威脅性的是南斯拉夫鐵托所領導的游擊隊。雙方之間有着根本的政治分歧，正因如此在南斯拉夫存在的這兩大軍事武裝成為了冷戰繼德國法西斯力量影響以後，英國和蘇聯也紛紛對這兩支武裝進行各種滲透。
在最開始，本質上，英國和蘇聯都不希望南斯拉夫的這兩大力量相互敵對，而是希望兩者能夠共同摒棄自身的政治利益，共同建立反法西斯同盟。並且在此基礎之上建立南斯拉夫聯合政府。然而，兩者之間的利益分歧並未因此而完全消弭。
英國意識到南斯拉夫國內的這兩大軍事力量不可能平穩聯合，進而最終建立聯合政府於是也改變了自己的單邊政策，不再單一的向流亡政府提供援助也與蘇聯相同，開始雙方下注的政策。當然，總體來看，英國依然將大部分軍事援助送給了米哈伊洛維奇。
其實本質上，丘吉爾和斯大林並沒有任何不同。雙方雖然都兩邊下注，但是流亡政府的軍隊無疑更受關照。同時，流亡政府在南斯拉夫的軍隊也往往與德國法西斯糾纏不清互有聯繫。三大政治力量在南斯拉夫國內為了爭奪南斯拉夫傾向於自己。而做出了很多外交方面的妥協和博弈。對蘇聯而言，希望南斯拉夫能夠堅決抗擊德國和意大利的侵略軍。但是這種反法西斯統一戰線最終未能成立。
南斯拉夫兩大力量的發展與斯大林丘吉爾的陰謀，鐵托的強硬
在南斯拉夫國外，早在1904年，當南斯拉夫無法阻止希特勒進攻的時候。南斯拉夫才把自己的命運轉向蘇聯，在此之前，南斯拉夫一直傾向西方。而對世界上唯一一個社會主義政權抱有極高警惕。也正是在1940年南斯拉夫和蘇聯簽訂的第一個互不侵犯條約。然而，在不到一個月的時間裏，南斯拉夫流亡。
蘇聯政府隨即宣佈南斯拉夫這一政治實體不復存在，並且並不承認流亡倫敦的南斯拉夫臨時政府。又過了不到一個月，希特勒發動了對蘇聯的進攻。面對共同的敵人，才被迫與英國改善雙邊關係，並且承認南斯拉夫流亡政府。也因此蘇聯才將流亡政府在南斯拉夫國內的軍事力量諸般容忍，把它看做一個可以抗衡德國的抵抗力量。而與此同時，斯大林也與鐵托通過無線電台一直保持聯繫。但是對游擊隊的抗戰並沒有任何特殊關照和積極報道。
1943年，盟軍在西西里登陸，意大利穆索里尼下台。這是二戰歷史性的時刻，也使南斯拉夫的國內局勢和英國與蘇聯在南斯拉夫的博弈揭開了新篇章。對於英國而言，此時最主要的目的在南斯拉夫方面是支持南斯拉夫未來的國家代表力量。
流亡政府雖然具有合法性，但是其軍事作戰能力以及其政治理念不敢恭維，猶如扶不起的阿斗。鐵托所領導的游擊隊雖然在政治理念上與英國不合，但卻在數年的發展之中，成為南斯拉夫國內具有較強軍事力量的一支武裝。不僅僅侷限於遊擊，更開始了很多運動戰。
面對歐洲的軍事反攻，英國急於結束這場世界大戰，於是全力援助鐵托，以保證將鐵托塑造為德國背後的強大反攻力量。當時的德黑蘭會議上，丘吉爾，羅斯福和斯大林一致認為鐵托的游擊隊在巴爾幹地區應該盡力配合盟軍，發揮突擊隊的作用。南斯拉夫的游擊隊發展更為壯大。
也正在此時，南斯拉夫的鐵托萌生了正式建立國家政權的想法，並把這一想法通報給了斯大林。而這種意圖很快被英國以及南斯拉夫的在外流亡政府所察覺。出乎意料的是，英國和蘇聯一致反對鐵托建國要求。在雙方看來，雙方都不希望把南斯拉夫推倒對方的陣營。同時，雙方更不希望南斯拉夫因為這兩股政治力量而在戰爭結束以後陷入分裂。
因此，本質上兩國都希望在外流亡政府和內部游擊隊可以組建聯合政府。並通過對聯合政府的援助，使其成為自己在戰後的東歐勢力範圍。一個是要建立蘇聯帝國的輻射圈，一個是要維護大英帝國的傳統利益。而這也被南斯拉夫的領袖所熟知。鐵托並未給兩國以任何機會。隨後直接宣佈剝奪流亡政府和國王的合法性，並且禁止國王回國。這引起了蘇聯和英國對於南斯拉夫這一民主政權的強烈反對。
鐵托妥協了？最終國王終身流亡，聯合政府卻建立了？
在1944年。相關問題在英國，蘇聯的支持和扶持下。南斯拉夫的鐵托被迫坐在談判桌上去討論南斯拉夫這個國家的未來。而在外的流亡政府也通過英國的聯通，召回了在美國的舒巴西奇，作為流亡政府的代表與鐵托進行商談。
面對當時的國際局勢和南斯拉夫國內的混亂，鐵托被迫退讓，願意與流亡政府建立聯合政府，暗示要將一切在戰爭期間有通敵行為的人排除在聯合政府之外。同時，政府必須要給各階層團結抗戰的民眾，肯定，鼓勵，補償和保護。雙方之間的協議基本確定了，南斯拉夫並不會因為這兩大軍事力量而陷入內戰的境地。
由於南斯拉夫鐵托在初期並不認可國王和流亡政府，到當下坐在談判桌上和平談判。英國的丘吉爾重新燃起了英國能夠主導南斯拉夫國內局勢的希望和幻想。於是開始與鐵托進行一系列的商談，最終不了了之。丘吉爾的一切目的都被南斯拉夫的鐵托所拒絕，並且強硬回擊丘吉爾。一旦英國軍隊進入南斯拉夫，將毫不猶豫地迎頭痛擊。
游擊隊的意義就是堅決維護南斯拉夫的國家主權。在隨後進行的第二輪南斯拉夫聯合政府談判當中，雙方雖然也達成了很多有意義的共識，但是並沒有形成實際文件。英國丘吉爾大罵鐵托，認為多年以來的戰爭援助了一個實實在在的白眼狼。
鐵托也在與斯大林談判，雙方談判的基本內容其實與英國談判的基本內容並沒有本質區別。在談判當中蘇聯想要將南斯拉夫作為自己的勢力範圍。同樣也直接損害了南斯拉夫人民的利益。鐵托斷然拒絕了斯大林要恢復封建王國以及國王王位的要求，並沒有給斯大林任何面子，更沒有接受任何一條意見。
舒巴希奇提名，鐵托同意，國王批准——聯合政府建立
鐵托雖然在與英國首相丘吉爾和蘇聯的斯大林的談判當中顯得十分強硬，毫無迴旋餘地。但是在政治場面上做的很足，他同意了在外的流亡政府組建聯合政府的要求和問題，並且達成了協議，只不過有一個條件。國王回國必須舉行全民公投。沒有公投之前組建過渡聯合政府機關，而機關則由舒巴希奇提名，鐵托同意，國王批准。在形式上保證了多方所認為的南斯拉夫聯合政府的存在。
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