文/黃楚旋 郭珊
在台灣省台南市，有一座恢弘莊嚴的孔廟，它落成於明永曆二十年（1666），是台灣最早的孔廟。由大成門進入孔廟，沿途設有名宦祠與鄉賢祠，又有明倫堂、文昌閣，基本上依循古制。而這一切，都離不開為其捐俸重修的一名廣東人——陳璸，他在康熙四十一年（1702）至四十三年（1704）任台灣縣令時，按標準建制修繕了這座孔廟。
陳璸（1656—1718），字文煥，號眉川，廣東海康（今廣東雷州）人。他曾三次赴台主理政務，先後擔任台灣知縣、台廈道、福建巡撫等職，近二十年的仕途生涯大半紮根台灣，是清朝早期治理台灣政績最為突出的官員之一。在任上，他兢兢業業，興利除弊，澄清吏治，注重教化，深受百姓愛戴，尤其以操守廉潔馳名，享有“廉能為最”的美譽（清·張雄《邑侯陳公功德碑》）。《重修台灣府志》稱讚他“廉明正直，茹水潔清”，推舉他為“海疆治行第一”，康熙皇帝也曾高度評價他是“國家祥瑞”“誠清廉中之卓絕者”“從古清官未見有如伊者”。
陳璸像。清端園供圖
愛民入心 淘汰污吏
陳璸自幼家境貧寒，雙親早逝，生計窘促的他早早地通過教書謀生。日子雖然清苦，但他卻依然為人寬厚，常將教書獲得的報酬分贈給有困難的親友。
康熙三十三年（1694），屢試不第的陳璸終於在38歲時高中進士，待仕的五年間，他繼續在家鄉執教。雷州因毗鄰海洋而飽受潮災之禍，看着被海潮沖垮的堤岸，陳璸奔走呼告、募捐銀兩，還向雷州新任知府上書，懇求官府修建海堤，卻收效甚微。失望之餘，陳璸立下了將來執政一方，必定為民造福的志願。
康熙三十九年（1700），陳璸被派往福州府古田擔任知縣。古田縣地處羣山之中，自然環境惡劣，歷來被官吏視為畏途。到任後，他發現此地田税數目錯亂，全縣積欠賦税達數萬兩之多，賦役輕重不均，百姓不堪重負，或遷徙他鄉，或被迫逃亡山中，甚至落草為寇，形勢並不樂觀。
陳璸廉政史蹟展覽館內景。清端園供圖
上任之初，陳璸在寫給兒子的《寄子書》中坦陳，雖然在古田為官不易，但他相信，士君子應當以身報國，盡心竭力認真履職。他向兒子表示，自踏上仕途以來，自己早已斷絕了在所謂“好地方”謀利的念頭，絕不會因古田治理繁難而打退堂鼓。
上任後，陳璸首先面對的是這樣一個難題：官府基層辦事人員不僅數量嚴重膨脹，且貪污腐化、大肆擾民，“差役下鄉，分路搜索如捕大獄”，所到之處經常假借公事名義洗劫民財，乃至危害到百姓的生命安全。對此，他舉行公開考試，淘汰冗員污吏，並對餘留下來的人員嚴格管束，一掃多年弊政，為接下來的治理鋪平了道路。
同時，陳璸還查明古田的富家豪族大量瞞報擁有的土地數量，勾結吏胥，將本應由地主承擔的賦役強加到百姓身上。為此，陳璸按冊籍清理甄別，親自細查錢糧案件，懲治了許多不法之徒（參見《稟請免解丈量弓算手》）。
陳璸的勵精圖治換來了當地百姓的支持。他在家信中提到，當他前往各鄉開展税收工作時，得到了村民的高度配合，眾人“歡呼攀轅，頂香迎接”。他還輕裝簡從，親自上山徵糧，“歷盡川巖險仄”，歷時近一個月，結清了古田縣積欠多年的賦税錢糧。
此外，在施教興學、恤孤撫貧、救濟災民、捐俸修城等方面，陳璸也為老百姓辦了許多實事。由於在古田治績出色，陳璸被朝廷委以重任，調任台灣縣令。
革除積弊 政績斐然
清王朝收復台灣之初，如何針對台疆的特殊性予以治理，把守好這道“海防屏障”，在當時顯得十分重要。
康熙四十一年（1702），陳璸調任台灣知縣，當時的台灣縣即台灣府治所在地（今台灣台南），為全台政治、經濟、文化中心。初次赴台的陳璸在《條陳台灣縣事宜》中提出多條治理措施，既涉及普及教化、發展生產、改良風俗、維護治安等層面，也包括多項禁止基層吏胥訛詐、勒索、盤剝貧苦百姓的建議。這些舉措在鳳山、諸羅各縣也一併得到實施，奠定了平治台灣的基礎。
陳璸紀念館內，陳璸治台史料的相關展覽。清端園供圖
康熙四十九年（1710），陳璸升任台廈道，台廈道全稱“台灣、廈門兵備道兼理學政”，是清初朝廷在台設立的最高行政長官。這給予自認“出身寒微”的陳璸以莫大動力，促使他“誓將以一死報國”（《請禁販米出海稟督院啓》），上任不久，他便大刀闊斧地清理革除了數十項積弊，有力震懾了當地的豪強。
當時，有貪官污吏勾結外人，將糧食運往內地販賣並從中牟取暴利，致使台灣本土糧食緊張，而一些在台任職的官員則光等着任滿升遷，放任米貴民病而毫無作為。對於這些貪贓枉法、為官不為的現象，陳璸在嚴厲批評的同時，毫不姑息地對大小官吏進行了整治。
再例如，當時的台灣地廣人稀，來台官員將“官莊”的土地出租給農民耕種，將地租收入作為衙門經費補貼，後來卻成為官員所謂的“養廉銀”，遠高於尋常俸祿。陳璸在給朝廷的上書中痛陳“官莊”十害，認為這一舉措在實際操作中已偏離了原本墾荒拓殖的初衷，淪為許多官員貪墨自肥的手段，“利在官而害在民”，長此以往不利於台灣農事生產。由此，他奏請廢除“官莊”，整肅紀律，將此前出產的稻粟、蔗糖等作物盡數充作軍餉。
調任福建巡撫後，陳璸依然在台灣建設和管理上殫精竭慮，在整頓吏治、發展農業、鞏固海防等方面成效顯著。公務之餘，他還非常注重道德教化，曾自捐俸祿，在台南等地建明倫堂、朱子祠，修繕孔廟，並置學田以資助困難學生。儘管工作繁忙，他仍然長期主持學政，定期考察台灣士子學業、品行狀況，樹立起良好學風。陳璸在台任事數年，使台灣從“俗曉悍”變為“民知禮讓”，備受台灣民間推崇（清•顧鎮《陳清端公家傳》）。
清介公慎 崇儉抑奢
在任職台廈道前後，陳璸還擔任過四川提督學政、湖南巡撫等職。無論身居何職，陳璸從不妄取分文，在他看來，倘若“苟得一文，即廉隅之盡喪”（康熙《御製祭文》）。陳璸認為，“貪不在多，一二非分錢，便如千百萬。”（《陳清端公家傳》）哪怕是小貪小腐，都要及早嚴加整治，防微杜漸。
在擔任四川提督學政時，陳璸以“清介公慎”著稱，與某些同期官員違法妄行、貪腐成風形成了鮮明對比，康熙皇帝特意下詔樹立他為官員榜樣。
還有一些官員為了中飽私囊，在“火耗銀”上動起了心思。所謂“火耗銀”，是當時官府收繳賦税時的一項名目，指碎銀熔化重鑄為銀錠時的折耗。如果徵收的“火耗”大於實際的“火耗”，利用兩者的差價就能“發家致富”。對於這種以權謀私的不正之風，陳璸堅決反對，他在任職之地總是儘可能地降低“火耗”，身體力行遏制官場貪腐。
位於雷州的清端園。清端園供圖
對於俸祿及其他合法收入，陳璸也經常克己奉公，將本屬於自己的銀兩捐作他用。在台廈道任上，他把應得銀三萬兩，用於修繕炮台、學校和官署等設施上；任福建巡撫時，他曾兼署總督印務，應得銀兩也未領取。
為官二十載，陳璸孑然一身，不攜妻帶子，不延請幕賓，家人相隔千里，少有相見，身旁只有幾名老僕隨侍，三餐常以蔬果為主食。即便晚年官至巡撫，他仍“衣御布素，食無兼味”，唯獨勤於政務，“雞鳴而起，夜分不寐”，雖生活清苦，卻怡然自得。在他看來，苦樂存乎其人之胸襟，並不在於官職的高低。
《湖廣通志》上還記載了這樣一則關於陳璸的軼事：在他走馬上任湖南巡撫時，下屬曾在邊界夾道迎接，但等到的卻是陳璸早已抵達官署的消息。原來陳璸衣冠儉素，隨行只有老僕三人，揹着幾個破舊的木箱，以至於下屬都沒認出他來。到任後，他在上疏中提出“崇節儉以惜民財”“應申嚴奢侈之禁”“不許收受州縣饋送”等多項建議，並嚴厲懲處貪污腐敗、包庇縱容的官員。
康熙五十四年（1715），康熙皇帝單獨召見陳璸時，向他細細詢問了在台灣、湖南、福建等地的施治履歷。康熙皇帝看陳璸臉色不好、衣服單薄，特賜貂皮褂一件，並附上“寬弘馭吏當持法，休養安民務使全”等詩文，以表示對陳璸的讚許。
康熙五十七年（1718），陳璸病逝於福建巡撫任上。臨終前，他將俸祿所得一萬三千餘兩充為兵費，不留分文。陳璸長子陳居隆扶喪歸粵，沿途官民凡有饋贈，皆婉謝不受。許多官民特意趕來迎送祭奠，百姓哀號之聲，悲慟如喪父母。
在《諮訪利弊示》中，陳璸曾表明自己的為官心跡：“今日隨一官一邑，皆可盡心盡力，使飢者得食、寒者得衣、有衣食者知禮義而重廉恥，將一邑之人心風俗漸敦古處，獄訟衰息。”在陳璸的仕途生涯中，無論官職大小，他都為生民立命，做到“廉德”與“廉能”兼備；無論收入多少，他都不多取一文，做到“瘦在己而肥在民”（《陳清端公文集》）。細微之處見真章，陳璸在細節處的堅守，在今日仍有歷久彌新的重要意義。
清端園入口。清端園供圖
評説陳璸
文/潮白
“貪不在多，一二非分錢便如千百萬。”在數不清的關於貪廉的論述中，我最欣賞海康陳璸的這一句。
道理很淺顯：判斷一名官員是貪還是清，就看他是否伸了手，所得是否“非分”，這是個原則分野；逾越了，性質就變了。至於“非分”的量上多寡——是“一二錢”還是“千百萬”，沒什麼本質區別。這句名言足以超越時空。陳康祺《郎潛紀聞初筆》在推崇陳璸的同時發出感嘆：“士未有未仕時律身不嚴，而居官能以清廉著聞者。”那些一味歸結為制度不健全的“伸手”者，真該汗顏才是。
台灣、四川、湖南、福建等等，近二十年仕宦生涯中，陳璸任職過許多地方。無論在哪裏，他都能做到清廉始終，“官廚以瓜蔬為恆膳，其清苦有為人情所萬不能堪者”。在調往福建時，康熙皇帝曾對廷臣説：“朕見璸，察其舉止言論，實為清官。璸生長海濱，非世家大族，無門生故舊，而天下皆稱其清。非有實行，豈能如此？國家得此等人，實為祥瑞。”他戲稱陳璸為苦行老僧，甚至斷言：“從古清官，計無逾璸者”。這個結論是否絕對不去論它，陳璸贏得了上下的認可是毫無疑問的。
歷史上的清官，細看去都能夠在對“貪不在多”的認識上很好地把握住自己，這也是他們在當時以及後世為人津津樂道的前提。王有光《吳下諺聯》提到與陳璸同時的嘉定邑侯陸隴其，離任時，百姓“扶老攜幼，哭巷攀轅”，人們用“有官窮似無官日，去任榮逾到任時”來評價他，當一回官，家產和沒當官時沒什麼兩樣。陸隴其沒有撈取一分一毫的“非分錢”，在於他如陳璸般一貫嚴於律己。而在百姓看來，因為有撈取“非分錢”的“資本”而沒有利用，沒理由不表達敬意。
如今我們的廉政建設，應該多做“貪不在多”的教育文章，各級幹部果真懂得了“非分錢”的含義，現實中才有不逾越雷池半步的可能。
（感謝雷州市紀委監委、清端園，以及雷州市紀委常委陳楚、嶺南師範學院教授龍鳴、雷州市陳璸史蹟博物館館長陳則曉、廣州市政協辦公廳原巡視員吳茂信對本文給予的支持與寶貴建議。）
【作者】 黃楚旋；郭珊