觀察：“負面清單”擴大市場準入 外資在華之路更寬

　　中新社北京10月2日電 (記者 趙建華)日前召開的中央財經領導小組第十六次會議研究改善投資和市場環境、擴大對外開放問題。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在會上發表重要講話指出，要儘快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單。

　　圖為廈門自貿區碼頭。(資料圖片)中新社記者 呂明 攝

　　有專家指出，主動擴大對外開放、提高對外開放水平的中國，已在自由貿易試驗區積累了實施負面清單制度的經驗。

　　中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受採訪時表示，中國在自貿區小範圍地實施外商投資負面清單制度，既是積累經驗，也是在試錯。先行先試的過程中，尋找具有推廣複製價值的經驗，特別是開放的產業、範圍和模式。現在是大面積推廣的時候了。

　　白明認為，實施市場準入負面清單制度，會大幅提高透明度。外商在華投資受限的範圍越來越小，經營範圍越來越大，這有助於其更有效地配置資源。

　　此前，中國國家發改委、商務部今年6月發佈了《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》，提出更多開放措施。

　　國家發改委對外經濟研究所副研究員李大偉表示，此次修訂適應了准入前國民待遇加負面清單模式的改革要求，負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資准入的限制性措施，外商投資項目和企業設立實行備案管理。這一改革有助於提高透明度，有利於外資企業更準確地把握、理解中國的經濟政策，提高利用外資的穩定性和預期。

　　李大偉表示，此次修訂不再列示內外資一致的限制性措施，如內外資均禁止投資的賭博業、色情業等。這一改革有效增強了外商投資准入負面清單的針對性，使之和外資企業通常理解的負面清單的內涵更為一致。

　　此外，此次修訂還大幅放寬外資准入。李大偉指出，2017年版指導目錄的限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。與此同時，繼續鼓勵外資投向先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域。為外商提供更多發展機遇的同時，也有助於中國經濟轉型。

　　負面清單列入政府文件的同時，還有可能未來被正式寫入法律。正在推動外國投資法早日出台的中國商務部表示，統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律，是中央財經領導小組第十六次會議作出的重大部署之一，也是中央全面深化改革重點任務。

　　商務部方面表示，改革開放早期制定的中外合資經營企業法、外資企業法和中外合作經營企業法(下稱“外資三法”)，奠定了中國利用外資的法律基礎。但隨着形勢的發展，“外資三法”已難以適應需要，急需進行修訂。這項工作涉及面廣，社會關注度高，關係到30餘萬家外商投資企業的切身利益。

　　商務部考慮，將“外資三法”進行整合，制定一部統一的外國投資法。該法將主要規範外國投資者及其投資行為，並將准入前國民待遇加負面清單管理模式納入國家基本法律。對於外商投資企業組織形式、經營活動、企業清算等將按照內外資一致的原則，適用公司法、合夥企業法等法律法規。

　　據商務部介紹，此次立法的目標是將外國投資法打造成一部深化體制改革、擴大對外開放、促進外商投資、規範外資管理的法。實施准入前國民待遇和負面清單的管理模式，進一步放寬外資准入，構建開放型經濟新體制，大幅減少外資限制性措施，確保內外資企業在准入後獲得一視同仁和公平競爭的市場發展環境。(完)