一個鎮的黨政領導幹部緣何都成了這位個體承包商“債主”
打贏脱貧攻堅戰，關乎全面建成小康社會。不過，一些黨員幹部竟然把扶貧項目當成了謀取私利的機會，變着法的把扶貧資金裝進個人的腰包。 不久前，重慶市紀委接到了一條問題線索，反映雲陽縣鳳鳴鎮有領導幹部通過在扶貧項目中違規操作謀取私利。
在重慶市紀委的督辦下，鳳鳴鎮紀委工作人員立即對鳳鳴鎮歷年的扶貧項目工作流程進行排查。結果顯示鳳鳴鎮許多工程項目沒有進行公開透明比選，甚至像小流域綜合治理和便民人行梯道這樣的扶貧項目，其招投標也並沒有按照正常程序進行。
鳳鳴鎮原鎮長 陳安全：一方面為了搶工程進度，第二個方面是規避招投標，每一段都在30萬以下，這樣就可以自己劃包。
我國招投標法中明確規定，全部或部分使用國有資金，關係到民生的公共基礎設施、基建等項目必須招投標，勘察、設計、監理費用在30萬以上的必須招投標。鳳鳴鎮黨委個別領導幹部顯然是在知紀違紀。
經查，2010年到2015年間，就有6個工程項目以黨委會決議代替競爭性比選或將項目化整為零規避招投標的方式承包給了當地一個叫譚洪波的個體建築商。
從2010年開始，譚洪波從一個名不見經傳的個體建築商，到承攬鳳鳴鎮扶貧工程的常客。這期間，時任鳳鳴鎮副鎮長譚曉勇成為了譚洪波的介紹人。
執法人員：請你簡單談一下，就是説譚洪波有無給你輸送利益？
鳳鳴鎮原副鎮長 譚曉勇：有，給我送過錢，涉嫌受賄。
執法人員：那麼譚洪波為什麼要給你錢？
鳳鳴鎮原副鎮長 譚曉勇：因為我當時是鳳鳴鎮的副鎮長，分管扶貧工作，在劃包工程這方面有建議權，可以在工程劃包給予譚洪波照顧，所以他就給我送錢。
有了譚曉勇的引薦，譚洪波很快就結識了鳳鳴鎮黨委個別領導，也成為了鳳鳴鎮黨委違規招投標的直接受益人。
雲陽縣紀委原第二紀檢監察室主任 餘洋：鳳鳴鎮政府以集體決議代替紀律規矩，同時用拆分工程項目規避招投標的方式，將工程直接發包給個體建築商。從而達到為譚洪波個人提供便利的目的。
利益輸送藏身個人借貸
鳳鳴鎮有關負責人和承包商之間的利益輸送究竟是通過什麼方式進行的呢？隨着紀委工作人員的調查深入，一個秘密的利益賬户被曝光出來。
從這份銀行轉賬憑據可以看到，每個月譚洪波都會向鳳鳴鎮原鎮長陳安全的銀行户頭打6000元錢。據譚洪波稱，陳安全借給他30萬元作為生意週轉資金，每月的這筆錢是支付借款的利息。在對譚洪波經濟往來狀況的排查中，紀委工作人員發現他還有很多“債主”，而且幾乎都是鳳鳴鎮的黨政領導幹部。
記者：你借這個錢的時候是怎麼跟他們説的？
個體建築商 譚洪波：差錢，跟他説看有沒有錢借點錢。
經查，譚洪波以每月2%的利率分別向時任鳳鳴鎮鎮長陳安全借款30萬元，每月向其支付利息0.6萬元；向鳳鳴鎮原副鎮長譚曉勇借款60萬元，已轉款本息共計41萬元；向鳳鳴鎮原副鎮長向朝鑫借款40萬元，已轉款本息18萬元。一個建築商同時與鳳鳴鎮多名黨員領導幹部存在民間借貸關係，這絕非偶然。
記者：一個鎮政府黨委班子這麼多人借錢給他，本質上是什麼？
鳳鳴鎮原副鎮長 向朝鑫：從本質上還是相互利用，以借錢拿利息的關係，變相地進行斂財。
假借民間借貸的名義支付高額利息，成為了承包商譚洪波拉攏鳳鳴鎮黨委幹部的隱蔽手段。作為交換，鳳鳴鎮政府不僅給譚洪波承包扶貧項目打開綠燈，並且在工程驗收中幫助譚洪波弄虛作假。
雲陽縣紀委黨風政風監督室主任 餘翔：鳳鳴鎮陽鳳村人行梯道項目，雲陽縣發改委批覆建設規模為1800米，實際修建長度約為1200米。鳳鳴鎮政府在未將項目變更上報發改委的條件下，仍以1800米出具驗收合格意見。
作為資金撥付方的雲陽縣對口支援辦公室，在驗收時則直接取信了鳳鳴鎮這一結論，為工程款最終進譚洪波的腰包放行。
雲陽縣對口支援辦原副主任 劉寧軍：工程的驗收是由鎮裏負責，我們只是對項目的資金，對項目他做沒做(進行監督)。
記者：您怎麼判斷這個項目做沒做，需不需要去現場？
雲陽縣對口支援辦原副主任 劉寧軍：當時就馬虎了，我實地去了但是沒有去丈量，所以當時就造成了中間的相差幾百米。
目前，雲陽縣紀委已經給予譚洪波開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理；雲陽縣紀委、縣監察局對譚曉勇、陳安全、向朝鑫等相關責任人進行了處理。
以案促改 專項系統監督扶貧項目
中央紀委指出，紀委派駐機構要發揮探頭作用，把監督執紀工作落實到位，為脱貧攻堅提供保障。雲陽縣紀委意識到，鳳鳴鎮的案例不僅僅是個案，要想讓中央的扶貧好政策紮紮實實的落地，必須動腦筋想辦法，依託科技支撐，科學監督執紀。
為進一步加強扶貧項目規範管理，着力解決扶貧領域項目實施中存在的突出問題，雲陽縣組成專班，調閲了鳳鳴鎮等扶貧領域查辦的眾多典型案例，分析梳理扶貧項目中存在的違紀風險點，開發出這套扶貧項目監管系統。 如今，只要在系統中簡單的輸入幾個檢索條件，就能找到鄉鎮黨政負責人與承包商之間潛在的利益關係。
雲陽縣紀委黨風政風監督室主任 餘翔：鳳鳴鎮的一把手黨政領導是陳安全，我們在這裏輸入陳安全的名字，再在這裏輸入譚洪波。這樣就能看到陳安全任黨政領導時與譚洪波所有有關的項目。 如果一個地方有100個項目，姓張的老闆在這裏承包了40個項目，這種情況肯定需要預警。
雲陽縣的扶貧項目監督管理信息系統，正是重慶市扶貧領域監督執紀問責綜合治理的一個縮影。自2016年以來，重慶市各級紀檢檢察機關圍繞專項檢查和案件查處過程中發現的突出問題，舉一反三，着力解決區域性、行業性突出問題。
除了問題導向，對症下藥，重慶市各級黨委還充分發揮巡察政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，將扶貧領域監督檢查列為巡察監督的重要內容。
截至目前，重慶市有脱貧任務的33個區縣中，有9個區縣累計開展了12輪次的扶貧領域專項巡察，巡察相關部門59個、鄉鎮144個、行政村245個。各區縣巡察共發現扶貧領域存在突出問題566個，問題線索249個，涉及黨員幹部189人，立案92件，給予黨政紀處分84人，移送司法機關28人，形成了有力震懾。
重慶市紀委常委 市監察局副局長 劉曉文：利用扶貧項目、工程搞權錢交易的，我們的態度的是堅決的，必須嚴懲不貸、絕不留情，以強有力的紀律確保黨的好政策落到實處。