古巴經濟進入疫後復甦階段

在古巴首都哈瓦那，一名男子戴着口罩在一排老爺車旁等待顧客。新華社記者 朱婉君攝

新冠肺炎疫情暴發後，古巴政府出台了一系列穩定經濟和疫情應對措施，包括優先保證糧食、燃料、化肥、藥品等產品供給，與此同時，古巴加速推進國民經濟轉型。為吸引更多外資、刺激經濟發展，古巴政府正式啓動貨幣改革。但也應看到，疫情之下美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖進一步收緊。古巴國內生產能力不足、供應短缺，以及俄烏衝突等問題給古巴經濟復甦帶來負面影響。

隨着新冠疫苗接種率不斷提高，古巴新冠肺炎疫情形勢日益好轉，經濟活動逐步恢復，旅遊業也重新開放。在2020年經濟萎縮10.9%後,2021年古巴國內生產總值（GDP）同比增長2%，正式進入疫後復甦階段。

疫情暴發後，古巴政府出台了一系列穩定經濟和疫情應對措施，包括優先保證糧食、燃料、化肥、藥品等產品供給，通過税收優惠政策促進相關產品的加工和銷售，在僱用勞動力方面給予企業更大靈活性，逐步穩定了國內生產生活。與此同時，古巴也加速推進國民經濟轉型。2021年4月舉行的古共八大賦予古巴經濟“模式更新”以更大活力，強調非國有部門發展有助於提升國有部門經濟效率和生產率，鼓勵發揮外資對促進國民經濟增長的積極作用。同年8月，古巴政府頒佈法令，允許成立中小微企業。至今年3月，古巴經濟計劃部已累計批准成立中小微企業2478家，其中包含2388傢俬營企業，預計這些中小微企業能夠創造約4萬個工作崗位。商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密表示，如果古巴能夠進一步推動並堅持市場經濟的發展，同時為私營資本提供充足發展空間，未來能夠釋放巨大活力。

為吸引更多外資、刺激經濟發展，古巴政府還正式啓動貨幣改革，逐步停止流通與美元等值的可兑換比索，使比索成為古巴唯一法定貨幣，加速實現貨幣與匯率並軌。“古巴國內長期流通比索和可兑換比索兩種法定貨幣，二者間兑換匯率存在差異。雙軌制貨幣和匯率體系曾在一段時間內穩定了古巴經濟。”中國社會科學院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘書長韓晗表示，但發展至今已成為國家金融和貿易的制度制約，不利於吸引外國投資。正如古巴國家主席迪亞斯・卡內爾所言，統一貨幣的決定是一系列緊急經濟改革的一部分，以幫助古巴擺脱過去30年來最嚴重的危機。實行貨幣改革是古巴進行各經濟領域結構調整的基礎和前提，將有效刺激勞動積極性、提高生產力、完善商業體系，使古巴國內經濟與國外市場之間保持平衡，減少進出口結算面臨的技術障礙，激發經濟社會發展活力。

但也應看到，古巴經濟復甦與轉型仍面臨巨大挑戰。疫情之下美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖進一步收緊，同時國內生產能力不足、供應短缺等問題依舊嚴峻，通貨膨脹率一度高達70%。

韓晗表示，古巴是小規模外向型經濟體，經濟結構發展路徑依賴較強，服務貿易及旅遊業是其重要的經濟部門，國際市場波動對其影響較大，“疫情和美國封鎖固然是古巴供應短缺、通脹高企的重要外因，但古巴經濟制度更為深刻的問題在於缺乏物質刺激的再分配製度和經濟體系的脆弱性，這些制約着古巴經濟的內生性發展”。

周密表示，經濟制度的改進並不一定意味着投資者意願的增強，尤其是在發展模式轉換的過程中，古巴原有經濟力量一定程度上不願放棄既得利益，缺少主動改變的動力。當前古巴市場在配置資源上的作用依然有限，要素價格還不能有效反映供需關係，市場信心尚未確立。

此外，俄烏衝突也給古巴經濟復甦帶來負面影響。一方面導致全球能源、礦產、小麥等商品價格居高不下，給高度依賴進口的古巴經濟帶來額外壓力，增加了輸入性通脹風險。另一方面，俄羅斯是古巴最主要的遊客來源地之一，當前歐美多國對俄羅斯航班關閉領空，導致到訪古巴游客數量再次鋭減，古巴經濟復甦的腳步可能會再一次放緩。

當前全球仍受新冠肺炎疫情影響，但中古兩國合作與戰略溝通並未因此減弱。近年來，中國一直是古巴的第二大進口來源國和主要貨物出口目的地，其中糖、鎳、朗姆酒和龍蝦等傳統產品表現突出。2021年底，中古簽署“一帶一路”建設相關合作規劃，為中古兩國合作創造新機遇，為共同發展增添新動力。

“中古經濟合作的共同價值觀一致，在發展模式上有着不少共同點。”周密表示，中古在農業、醫療等技術領域合作基礎紮實，空間廣闊。未來，中古經濟合作可着力於增強經濟發展的供應鏈韌性，通過包括數字經濟合作在內的多種方式提升雙方經濟發展的結構性動力，提升在全球價值鏈上的位置，更好地回應和滿足民眾的需求。

韓晗表示，中古雙方在生物製藥、管理信息化建設、旅遊及交通基礎設施、工業產業升級、改造等多個領域都存在廣泛合作空間。但中資企業對古巴市場規模、償付能力及營商環境缺乏深入瞭解，因而存在一定顧慮，對古投資的渠道和信息來源也尚不夠通暢，未來雙方應更充分發揮“一帶一路”倡議的平台作用，積極開創中古企業合作新局面。 （經濟日報記者 楊嘯林）