各國都有維護國家主權和領土完整的法律
——外國專家學者認為港區國安立法符合國際法精神
光明日報深圳6月15日電 光明日報記者 黨文婷 嚴聖禾
30年前，七屆全國人大三次會議作出設立香港特別行政區的決定，並通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，從而將“一國兩制”方針法律化、制度化、具體化。6月15日，紀念基本法頒佈30週年國際研討會在深圳、香港、澳門三個會場以線上線下結合的方式召開。
“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”是本次研討會的主題。迴歸23年來，基本法第23條憲制責任長期沒有得到落實，由此導致國家安全風險在去年“修例風波”期間集中凸顯。面對嚴峻的形勢，中央經過反覆、慎重研究，作出了從國家層面為香港特區維護國家安全立法的重大決定，一經通過，就得到香港同胞的強烈擁護和支持——短短8天內，香港各界組織的“撐國安立法”簽名行動就收集到超過292萬個簽名。
當日，包括外國學者在內，與會專家們的心情，也如同香港同胞們一樣熱切。他們的立場，也和所有期盼香港繁榮穩定的人們一樣。專家們用法理清晰的論述和極具參考意義的案例，從學術和法律角度對此進行了客觀探討。
北京理工大學法學院的英國籍教授安東尼·卡蒂認為，針對外部勢力干涉香港內部事務的行為，中國採取一些反制措施是符合國際法的。“國際法明確禁止任何武裝干涉或以任何形式干涉他國內政的做法。它的表述很明確：完全禁止通過提供軍事、金融或任何其他形式的援助來顛覆他國內部秩序的一切嘗試。宣傳、醜化、詆譭和誹謗一個國家，散播恐慌，秘密派遣特工和官員進入他國煽動內亂和不和，這些都是違反國際法的。中國完全可以援引這些決議來向美國和英國問責。”
“中國的全國人大提出國家安全方面的立法，是緣於香港特區從2019年6月起一直持續到當年12月的極端暴力行為，其暴力的程度已經超出合理的警力所能管控的極限。”安東尼·卡蒂説，英國和美國聲稱，中方推進國家安全立法就是要廢除香港的高度自治地位，是對基本法和聯合聲明的無視。這些説法不僅毫無根據，還體現出這些國家對去年香港暴力事件的漠視和迴避。
西班牙聖帕布洛大學法學院歐盟與國際關係法系教授耶羅尼莫·梅洛則從西班牙加泰羅尼亞曾試圖脱離西班牙的案例來進行闡釋。“西班牙政府有史以來第一次啓動憲法第155條，要求加泰羅尼亞糾正錯誤。中央政府暫停了加泰羅尼亞的地方自治權力。數名加泰羅尼亞自治區政府前主要官員和民族主義運動領導人最終於2019年在最高法院接受刑事審判，被判處9到13年監禁，並剝奪擔任公職的權利。”耶羅尼莫·梅洛表示，尊重國家統一和領土完整同樣也是國際法的基本準則，而且加泰羅尼亞的民族主義者已經認識到，“獨立”不可能，社會兩極分化會消耗巨大的經濟、政治和社會成本。
德國奧斯納布呂克應用科學大學公法教授來漢瑞闡述了“德國版”基本法中關於國家結構的憲法性規定。根據該法，聯邦各州沒有退出權，即不得自行離棄基本法的適用範圍，不得宣佈獨立或加入其他國家。聯邦憲法法院也將試圖分裂德意志聯邦共和國的行為視為違憲。
“當某一州試圖分裂時，德國的憲法機構，包括聯邦政府、聯邦議會、聯邦參議院、聯邦總統和聯邦憲法法院，就必須採取一切可以採取的手段來阻止其分裂，維護憲法秩序，保護德意志聯邦共和國的完整。基本法通過第91條的國內緊急狀態和第37條的聯邦強制措施提供了兩個有效的手段。”來漢瑞介紹，德國的刑法也具有保障德意志聯邦共和國完整及其憲法秩序的功能，比如刑法設立第81條（叛國罪）、第90a（1）條（詆譭國家及其標誌）、第90b（1）條（詆譭憲法機關）等。
英國作為聯邦制國家，蘇格蘭和北愛爾蘭都存在着重大的分裂主義運動。英國杜倫大學法學院教授艾琳·麥克哈格表示，儘管如此，議會主權被視為英國憲法最重要的原則。“雖然議會通過法規把就特定事項進行立法的權力下放給蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭，但這並不影響英國（威斯敏斯特）議會的主權。權力下放機構的存在和權力沒有在法律上得到鞏固，它們是由議會法創立的，同時也可以被議會法修正，甚至可以被廢除。此外，權力下放的立法機關和政府在立法和行政權限上有嚴格的法律限制，要遵循廣泛的執法機制，防止它們影響英國國家級別的政策事務，但英國議會的立法權卻沒有同等的法律限制以防止其影響權力下放地區的事務。”
《光明日報》（ 2020年06月16日 03版）
來源:光明網-《光明日報》