資金來源名目繁多 使用無序 基層多發 小金庫緣何糾而復生
虛報項目套取工程款，以各種名義發放津補貼；經營收入不入賬，用作職工福利；違規收取專家評審費，存入私人賬户……近日，天津市紀委監委公開通報2期10起“小金庫”典型問題。
今年3月以來，天津在全市範圍開展“小金庫”問題專項治理，清理各種形式的“小金庫”，深挖徹查“小金庫”違紀違法問題。“小金庫”問題為何禁而不止？專項治理髮現了哪些新問題？根治“小金庫”頑症還需建立哪些長效機制？記者對此進行了採訪。
10起典型問題中，靜海區水利工程建設管理中心違規設立的“小金庫”金額達2466.41萬元。據介紹，該中心是靜海區水務局下屬事業單位，負責全區水利工程建設管理工作。2010年至2018年，該中心原主任黃世軍以虛報、虛增項目套取單位工程款、收取下屬單位經營收益等方式形成賬外資金，並違規同意以各種名義發放職工津補貼215.33萬元；其個人使用230.83萬元，還挪用655萬元。黃世軍受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌職務犯罪問題移送司法機關。該“小金庫”已被清理完畢。
“‘小金庫’將公款變為少數人的‘私房錢’，避開制度約束，便於個人支配，為不正當開支打開方便之門，併成為腐敗現象滋生蔓延的温牀，其危害是嚴重的。”天津市紀委監委黨風政風監督室負責人説。
該負責人介紹，從查處的案例看，“小金庫”問題呈現出一些新的特點。“違規方式複雜多樣、帶有很強的隱蔽性，涉及金額逐漸加大，基層單位特別是鎮街、村（居）成為問題高發區”。
首先，資金來源名目繁多，編造虛假項目、轉移收入、虛列支出、收受回扣佣金、違規收費、罰款、攤派等，多達16種。其次，資金使用無序，違規發放津補貼、招待吃喝、投資入股賺取利潤等；更有甚者，用於個人奢靡享受、肆意揮霍、貪污侵佔。再次，“小金庫”問題在黨政機關、事業單位、國有企業都有發生，而基層單位特別是鎮街、村（居）成為問題多發區。這次天津發現“小金庫”問題73件、管理風險問題102件，基層單位分別佔問題總數的69.86%、88.24%。
剖析“小金庫”問題產生的根源，有主觀因素、體制因素等多方面原因，重點在於制度不完善，預算、資產管理不到位，監督機制不健全。具體而言，表現在四個方面。
一是少數領導幹部政治意識不強，對問題的嚴重性、危害性認識不足，高壓之下依然不收斂不收手。二是有的主管部門監管乏力，在資金分配中重分配輕監管，特別是部分鄉鎮政府對村級財務的監督把關形同虛設，“村賬鎮管”淪為“村賬鎮記”“村賬鎮付”。三是部分單位議事決策制度不完善，內部管理、內部控制存在制度漏洞。從專項治理情況看，16個區有383家單位出納、會計人員長期未輪崗，其中5年以上未輪崗510人、15年以上未輪崗17人。四是有的單位內部監督缺失。認為“小金庫”是為單位、為職工謀利益，大家利益均沾、心照不宣，導致問題長期不被發現。
天津開展“小金庫”問題專項治理，把着眼點放在全面從嚴治黨、落實中央八項規定精神上，採取有力措施，嚴肅紀律、堵塞漏洞、剷除腐敗温牀。市紀委監委有關負責人説：“這次專項治理力度之大、覆蓋面之廣、監督檢查之實，都是前所未有的。”
天津市委、市政府態度堅決，要求徹底清理，專門印發工作方案，重點治理利用資產處置、虛列支出、虛假合同、虛開發票、虛列項目非法套取資金設立“小金庫”等20類突出問題。
專項治理工作組抽調726人混編組成62個檢查組，開展上下聯查、交叉互查、大循環檢查。全市開展“拉網式”排查，涵蓋16個區、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計局利用審計大數據資源，向各檢查組推送相關單位税務發票數據649萬條，助力精準發現問題。經過重點檢查，共發現“小金庫”問題73件，涉及金額2.3億餘元；發現“小金庫”疑點及管理風險問題102件，涉及金額1.8億元。
在職能部門監督檢查基礎上，天津市紀委監委組建市級監督組，對48個關鍵領域和部門開展“點穴式”監督。市紀委監委第七監督檢查室對“小金庫”問題線索設立台賬、集中管理。專項治理開展以來，全市紀檢監察機關共查處“小金庫”違紀違法問題82起156人，立案131人，給予黨紀政務處分70人。
在深化專項治理的同時，紀檢監察機關注重抓關鍵、管長效，推動建立健全長效機制。全市各級紀檢監察機關制發紀檢監察建議書42份、整改提示函27份，督促發案單位認真查找問題癥結，有效完善制度、堵塞漏洞。紅橋區紀委監委推動健全完善區財務人員定期交流輪崗、資金支付動賬提醒等8個方面制度。渤海證券公司黨委以專項治理為抓手，建立健全風險內控機制，清產核資，防範化解金融風險。
近日，天津市紀委監委召開“小金庫”問題專項治理重點線索核查推動會，聽取8個單位12條重點督辦線索調查進展情況，提出辦理意見。“堅決扭住問題線索不放，確保該清退的資金全部清退、該入賬的資金足額入賬、該處理的人員處理到位、該完善的制度儘快完善，鞏固擴大成果。”天津市紀委監委有關負責同志説。