以立促破 首次協同立法共建“大武功山”
大江網/大江新聞客户端訊記者卜玉瑩報道：武功山協同立法，既是江西首次開展協同立法工作，也是全國首個山嶽型協同立法。省人大常委會辦公廳、法工委組織“協同立法武功行”採訪團，於11月8日至12日赴萍鄉、宜春、吉安三地採訪。
據悉，今年1至10月，武功山風景名勝區共接待遊客128萬人，門票、索道票收入在10月迎來破億時刻，在輝煌成績的背後，卻有着歷時近2年的協同立法過程，為解決武功山長期資源分散、多頭經營、品牌不一、發展不足等問題……省人大常委會分管領導於2020年9月率隊先後赴萍鄉、宜春、吉安開展立法調研，確定武功山協同立法任務書、時間表、流程圖，共解立法難題，促進形成“大武功山”保護髮展合力。
9月29日，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《江西武功山風景名勝區――萍鄉武功山景區條例》《江西武功山風景名勝區――宜春明月山景區條例》《江西武功山風景名勝區――吉安武功山景區條例》。這是江西省首次開展探索協同立法工作，也是省人大常委會指導設區市高質量立法的有益嘗試。
歷史：金頂南坡北坡發展一熱一冷跨區域建設引起爭端
武功山地跨萍鄉市蘆溪縣、宜春市袁州區、吉安市安福縣，雖然三地都高度重視武功山的保護髮展，但“一山三治”導致三地形成了各自的管理機構和機制。
以武功山金頂山脊為界線，金頂南坡在吉安安福界內，北坡在萍鄉蘆溪界內，記者跟隨兩地管委員負責人分別從吉安、萍鄉景區入口乘坐索道，步行上山，途中發現，在吉安安福界內，索道、遊步道、驛站點、帳篷等硬件配套設施或是執勤巡邏安全保障，發展程度都相對滯後於萍鄉景區。
萍鄉武功山風景名勝區黨委委員、管委會副主任陳文宇在管委會工作了16年，完成過高山草甸退化防治、排水再到棧道、廁所等一系列配套措施修建，“從2008年開始到2018年武功山國際帳篷節已連續籌辦十一屆。團隊都是付出了很多心血在山上。”陳文宇告訴記者。
萍鄉市人大常委會法工委立法科科長、常委會辦公室秘書科科長周東北對金頂南北側發展冷熱不均感到為難，“萍鄉武功山管委會從前是以全域角度規劃建設武功山的。為了遊客的體驗感，不可能在金頂做一半停工讓其發展成斷頭路。”
安福武功山黨工委副書記、管委會副主任劉沛芳則表示，全域建設需要參考安福管委會意見，驛站和遊步道不能隨意建設，用地規範、環保、執法等問題，是安福管委會更關注的問題。
協同：打造“大武功山”品牌是一項跨區域的系統工程
記者注意到，在協同立法過程中針對如何協同、協同什麼，三地《條例》共同設置“協同與合作”專門一章，分別就建立協調機制、信息合作、跨區域工程建設的溝通、應急聯動、聯合執法、形象宣傳、門票互認、交通互聯、人大協同監督方面進行規範。
以金頂南坡帳篷點為例，金頂是武功山日出雲海的絕佳觀賞之地，不少遊客會留宿金頂，武功山金頂的住宿主要是以帳篷和客棧為主。而在金頂南坡不遠處，也就是吉安界內，記者發現設有萍鄉管委會設置的帳篷和驛站。先後向安福管委會、萍鄉管委會求證得知，由於過去行政界限劃分未清晰，吉安、萍鄉對武功山的開發建設未能同步，加之北坡陡峭險峻設點難度大，萍鄉管委會驛站設點於此，立法之前兩方長期因為利益分配問題時常產生糾紛。
對已經修建的驛站點和帳篷出租點，安福武功山黨工委副書記、管委會副主任劉沛芳表示按照省政府下達的“遵循現狀，共同管理、共同開發，資源共享”方針規劃實施。
省人大常委會法工委副主任楊潤華指出，過去跨行政區域建設存在各種困難，即便達成共識在操作層面上也有制度阻礙，在此次協同立法中我們創設了專門的條款，要求跨行政區域重大工程建設必須徵求“所跨行政區域所在地管委會”意見。意見不一致的，應當通過協調機制溝通研究，並向省人民政府報告有關情況。這樣就給大武功山發展不可迴避的“跨行政區域建設”問題提供了行之有效的制度保障。
省人大常委會法工委廖文表示，打造“大武功山”品牌是一項跨區域的系統工程，需要建立和實施通力合作的機制才能取得實效。
“互通”:僅因門票從萍鄉和宜春景區來安福縣的遊客達2.3萬人
“門禁系統已全面拆除，已購買宜春明月山――小火車――羊獅慕聯票的遊客，直接驗票進入景區……”在羊獅慕景區東安門，一則關於景區聯票使用的公告張貼在顯眼位置。
“原來是不通的，得從那邊繞入，通了小火車以後可以只買一張票，玩三個景點。”來自上海的遊客王瑾和朋友們慕名而來，一行人乘坐觀光小火車從宜春明月山景區來到安福羊獅慕景區時，看到明月山有小火車可以到羊獅慕景區，王瑾覺得江西武功山統一制式的通票物超所值。
這意味着，《條例》中的門票互認、交通互聯將為三地景區的互通、遊客的互流創造了極大便利，今年“十一”黃金週，安福武功山景區旅遊持續火爆，賓招牀位入住率連續6天保持100%，累計接待遊客15.89萬人，旅遊收入1726.6萬元，同比2019年分別增長48.1%、45.2%。據不完全統計，僅因門票互通從萍鄉和宜春景區來安福縣的遊客就達2.3萬人。
“保護”：對珍稀資源實行重點保護提高違法成本
萍鄉武功山風景名勝區黨委委員、管委會副主任陳文宇指出武功山環境保護問題：“高山草甸是武功山景區的特色，但這些年部分遊客有毀壞高山草甸的行為，因為沒有相關法律、法規依據，我們只能勸阻，不能處罰。這些年，景區在修復高山草甸上的投入超過1000萬元。”
針對遊客的亂丟垃圾和經營户的亂搭亂建、佔道經營等不文明旅遊經營行為，宜春市明月山管委會黨工委委員彭煥維表示，景區缺乏明確的執法依據導致存在管理不到位的現象，缺乏對明月山景區特有的雲谷飛瀑、太平山、黃山松羣落、青雲棧道、月亮文化景觀及華木蓮、紅豆杉等珍稀古樹名木實行重點保護依據。
三地《條例》在此基礎上結合景區的實際情況進行了更為明確、細緻的規定，明確市政府、管委會的各項職責以及旅遊者、經營者的義務。
“我們針對武功山金頂高山草甸、羊獅慕奇峯異石等特有景觀資源人為破壞現象，擬定了禁止事項及相應罰則，加強保護力度，提高違法成本。”劉沛芳指出，《條例》施行後，明確規定“安福武功山管委會經依法批准，可以設立綜合執法機構，相對集中行使行政處罰權”，為市、縣政府下放執法權限提供了法律、法規依據。我們將積極申請成立綜合執法機構，構建高效有序的執法體制，推動監督執法扁平化管理、一體化作戰，實現依法治山、依法治旅“零距離”。
來源：大江網