全國政協委員鍾茂初：通過財税舉措實施生育友好型普惠政策

　　本報天津3月3日電（中青報·中青網記者 胡春豔）全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鍾茂初提出，目前全國各地積極探索發放育兒補貼金、延長生育假等鼓勵生育政策，但同時存在“政策部門請客，用人單位買單”，加重企事業單位用人成本，對此他建議通過財税舉措實施生育友好型普惠政策。

　　《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出實施一對夫妻可以生育3個子女政策，配套實施積極生育支持措施。國務院相關文件也提出，完善三孩生育政策配套支持措施，落實產假制度和生育津貼，推動個人所得税專項附加扣除等支持政策，多措並舉減輕家庭生育、養育、教育負擔。

　　鍾茂初在調研中發現一些值得注意的問題，比如擠佔社會保障資源用於獎勵生育，將普通民眾的社會保障權益作為資源，讓生育子女家庭處於優先位；只對生育階段進行補助，缺乏對養育、教育階段的長期補助。此外，目前各地政策不一，沒有體現全國一致的普惠性生育政策。

　　他提出，政策部門應着重解決生育支持政策的非普惠性（只有少部分人羣能夠實際享受到政策實惠）；出台對用人單位的激勵政策，解決生育支持政策加重用人單位負擔問題；關注一體化減輕生育、養育、教育各階段的家庭負擔。

　　鍾茂初説，要基於“降低撫養成本是提高生育率的根本有效政策”的理論與實踐認知，通過財税舉措實施生育友好型政策。

　　他建議實施普惠性的個人所得税調節政策。對於一孩、二孩、三孩的生育養育教育成本，收入超過起徵點的，納入個税專項附加扣除範圍；收入未達到起徵點的，則實行“負税收”政策，向其發放相應的生育補助金。為對生育養育教育全過程的成本進行合理扣除或補助。

　　鍾茂初認為，這一政策符合個人收入所得税的收入調節屬性。將各地試行的生育獎勵，統一納入到個人所得税管理系統，便於全國統一政策、統一標準、統一管理。可避免各地因財政差異、城鄉差異、户籍差異而形成的差別化政策。發放到18歲，可涵蓋生育養育教育全過程。每孩每月1000元左右的補助金，相比計劃生育時期的獨生子女費，按可比價格、收入水平對比，這一補助金額度並不高，“從中短期來看，生育補貼帶來的消費效應可以彌補這一財政支出；從中長期來看，人口紅利遠超這一財政支出。”

　　在實施減輕企事業用人單位生育相關負擔的財税政策方面，他建議對於聘用生育期、養育期女性員工的企業，應實施税收優惠。對於國家政策規定而由企業擔負的生育假、陪護假、生育津貼等，應納入企業減免税收或退税的核算範圍，最大可能地降低企業相關負擔。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會保障應由財政資金繳納（無論是否被僱用，均計算工齡），以減輕用人單位負擔。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴用人單位繳費的機制和路徑。

　　為平衡人口生育、勞動力育成成本與人口紅利的不對等問題，建議國家財政部門通過一定的政策機制，進行人口生育、勞動力育成方面的轉移支付，即人口淨流入、勞動力淨流入地區向淨流出地區進行合理的轉移支付。

　　針對高學歷羣體婚育年齡偏大問題，他建議對在學期間生育的女性研究生，學習期限延長1-2年，國家財政承擔相應費用和待遇。此政策可先行在女性博士研究生中試行，取得一定成效後，可進一步擴展到全部研究生羣體。

　　來源：中國青年報