國際觀察 | 共促非洲之角和平發展
非洲之角地區近兩年來安全形勢吃緊，不時爆發衝突對抗，給地區和平發展帶來嚴峻挑戰。相關各方正積極開展一系列對話和行動化解矛盾分歧，為推動實現地區和平和解創造條件。近期，由中方倡議舉辦的首屆非洲之角和平會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，為進一步落實“非洲之角和平發展構想”提供平台和動力，受到地區國家積極響應和支持。
非洲之角地處非洲東北部、亞丁灣南岸，連接亞、非、歐三大洲，廣義上包括索馬里、吉布提、厄立特里亞和埃塞俄比亞四國，以及蘇丹、南蘇丹、肯尼亞和烏干達的部分地區，人口約3億。作為世界最重要的能源通道與貿易航線之一，非洲之角位置獨特，發展潛力巨大。受軍事衝突、外部干涉、極端天氣、疫情肆虐等多重因素影響，地區熱點問題時而激化升温，緩和地區局勢、營造和平發展環境符合地區各國緊迫需求。專家指出，鑑於非洲之角局勢牽涉政治、歷史、民族等多重因素，只能從內部尋求解決方案。國際社會應該支持地區國家探索符合自身國情的發展道路，用非洲人的方式妥善處理糾紛，共同營造非洲之角和平穩定發展的良好環境。
地區和平 道阻且長
近一段時間以來，非洲之角地區緊張局面有所好轉。埃塞俄比亞北部安全形勢趨穩。2020年11月以來，埃塞政府軍與“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）武裝發生衝突，大量平民傷亡，另有數百萬人流離失所。自今年3月25日埃塞政府軍與“提人陣”執行無限期人道主義停火以來，衝突雙方保持克制，均表態希望將停火轉化為持久和平。不過，埃塞政府軍與“提人陣”何時舉行下一輪談判仍是未知數，雙方就省界劃分及自治權益等核心問題的分歧依舊很大。
與此同時，蘇丹過渡政府已於今年5月30日宣佈解除全國緊急狀態，安全部隊還釋放了125名反軍方抗議活動的被拘留者，為舉行全國政治對話營造良好氣氛。去年10月25日，蘇丹發生政變，全國隨即實行緊急狀態，此後數月間遊行抗議活動不斷，示威者經常與安全部隊發生衝突。
2021年10月26日，人們在蘇丹喀土穆抗議活動中點燃輪胎。新華社發
不過，該地區另一個國家索馬里政治動盪持續，中央與地方政府間紛爭不斷。與“基地”組織相關聯的索馬里“青年黨”依然活躍，導致當地恐襲事件頻發。今年5月，馬哈茂德第二次當選索馬里總統，誓言引領國家走向和平與和解，將制定一項全國計劃，實現首都摩加迪沙的安全是他執政百日的優先事項之一。
埃塞俄比亞戰略研究所國際關係和外交事務高級研究員梅拉庫分析認為，當前，非洲之角地區整體處於動盪中的緩和期，“然而，地區國家內部及國家間諸多矛盾並未得到實質性解決，各方在積蓄力量並引發衝突的可能性依然很大”。梅拉庫強調，國際社會應切實加大對地區國家的援助力度，努力緩解地區人道主義危機，同時應展開多種方式進一步勸談促和，協助衝突各方找到和平發展的新路徑。
多重因素 綜合作用
有專家表示，非洲之角地區長期面臨安全問題，域內國家矛盾錯綜複雜，是政治、歷史、民族等多重因素綜合作用的結果。中國國際問題研究院學者馬漢智認為，造成非洲之角困局的原因千頭萬緒，既有殖民統治的原因，也有某些域外大國以一己之私粗暴干涉的因素，還有地區國家長期存在的國家治理滯後、政策失靈等問題，但核心還是發展問題。
非洲之角地區超過3/4的人口依賴農業維持生計，但很多地方的農業基礎設施落後，受氣候變化影響巨大。今年上半年，非洲之角因連續4年缺少降水，遭遇數十年來最嚴重的旱災，索馬里、肯尼亞和埃塞俄比亞等國共有上千萬人處於嚴重飢餓狀態。時至今日，非洲之角的糧食供應很大程度上依賴國際援助。糧食短缺加劇了貧困問題，大量沒有生存保障的貧民災民容易受到誘導和蠱惑加入反叛武裝或極端組織。
3月23日，沒有收穫的村民扎瓦迪沮喪地站在肯尼亞基利菲枯萎的玉米地裏。新華社記者 董江輝攝
非洲之角地區經濟發展失衡問題不容忽視。埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學社會學系教授埃爾維·恩卡分析表示，隨着非洲之角城市化進程加速推進，政府對城市及其周邊地區的投入不斷增加，但廣大農村尤其是偏遠地區得到的支持明顯不足，導致城鄉發展脱節嚴重，貧富差距進一步拉大，這在肯尼亞、蘇丹、烏干達等殖民歷史較長的地區國家表現比較突出。另一方面，受歷史、民族等因素影響，政治上占主導地位的民族地區在經濟發展方面受益更多，政治上處於邊緣地位的民族地區發展滯後，導致後者產生“剝離感”。
受多重因素及外部勢力影響，非洲之角國家政府綜合治理水平相對有限。為了抵禦外部壓力和內部族羣分離主義，部分國家強化國家權力，給外界提供了指摘的藉口。
“域外國家的強勢介入使本就動盪的非洲之角局勢更趨複雜。”蘇丹戰略安全專家哈迪·阿卜杜·巴斯特表示，美國長期以來試圖從政治、安全、軍事、經濟等各方面對蘇丹等地區國家進行操控，加劇了地區動盪局勢。近20年來，美國以反恐和推進新自由主義經濟為名，影響甚至主導了非洲之角的政局演變，造成地區動盪更為頻繁。
梅拉庫認為，美國是釀成非洲之角動盪的關鍵外部因素，此次埃塞政府軍與“提人陣”的衝突加劇，以及近幾年蘇丹政局的不斷演變，背後都與美國的強勢干預有直接關係。不久前，美國宣佈重回索馬里，將以數百人特別行動隊的形式存在，名義上是幫助新政府打擊恐怖組織“青年黨”。但美軍也會在索馬里北部尚未被承認的索馬里蘭地區駐軍，這無疑給該國的持續穩定再次蒙上陰影。
另外，非洲之角經濟一體化程度不高，各國之間如何形成資源合理有序分配一直考驗地區國家的政治智慧。例如，尼羅河的水資源管理問題，一直是非洲之角多個歷史時期的主要安全議題之一，相關各國由此引發的矛盾及衝突長期沒有得到根本解決。
合作發展 必由之路
眼下，聯合國等國際組織與域外國家正在和非盟等地區組織和相關方進一步加強協調，共同為推動非洲之角和平和解發揮建設性作用。聯合國非洲事務研究員阿卡德爾·穆罕默德表示，非洲之角國家的不少衝突，既有民族歷史矛盾，也涉及不同政治團體利益，短期內很難得到徹底解決。國際社會應該為達成政治解決方案而作出更大努力。
近期，非盟在赤道幾內亞首都馬拉博召開了人道主義特別峯會，發出面向國際社會的認捐呼籲，以幫助深受恐怖主義危害和政府更迭影響的15個非洲國家，其中約一半國家涉及非洲之角地區。對於認捐活動的實際效果，聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特表示，國際社會加大人道主義援助力度至關重要，可以拯救生命，“但它只能治療表面症狀，無法醫治更深層的病根”。
作為非洲之角地區國家共同的朋友，中國始終致力於促進該地區和平、穩定和發展。今年初，中方提出“非洲之角和平發展構想”，協助地區國家更好應對安全、發展、治理三重挑戰。近期舉辦的首屆非洲之角和平會議即是落實“非洲之角和平發展構想”的重要步驟之一。非洲之角各國支持中國發揮積極建設性作用，紛紛表示會議的召開恰逢其時，為地區國家提供談判解決分歧的新平台。“全非新聞網”刊文稱，中方提出的“非洲之角和平發展構想”是中方為完善非洲之角安全治理貢獻的智慧方案，將極大助力地區和平發展進程。
俄羅斯當代國際問題研究所專家弗拉基米爾·涅日丹諾夫表示，中國一直都堅持認為，解決衝突要善於找到合作發展的基礎，合作促發展有助於鞏固談判成果，從而減少軍事對抗的可能。
2017年1月11日，在肯尼亞蒙巴薩，當地民眾在中國承製的蒙內鐵路首批內燃機車旁載歌載舞。新華社記者 孫瑞博攝
梅拉庫高度肯定中國在推動地區事務解決方面的建設性作用。他表示，非洲之角地區國家都表示願意繼續同中方開展戰略和務實合作。在共建“一帶一路”框架下，地區國家正積極與中方不斷深化在基礎設施、農業、教育和民生等方面的發展合作，並收穫了實實在在的利益。當前，蒙內鐵路和亞吉鐵路的輻射效應正在顯現，地區間國家利益的深度捆綁將有助於地區延續穩定發展勢頭，“共贏發展才是非洲之角實現長久和平的原動力”。