圖為11月5日，甘肅省屬國有企業金川集團股份有限公司紀委、監察專員辦公室工作人員深入基層調研，監督指導基層黨組織落實整改主體責任，抓好省屬國有企業突出問題專項整治督改核查組反饋問題整改工作。張俊成 攝
本期看點
違規決策、靠企吃企、關聯交易、利益輸送……如何整治國有企業存在的這些“常見病”“多發病”？甘肅省紀委監委一手強力反腐，一手督改核查，既斬斷伸向國有資產的“黑手”，又堵塞監管漏洞，推進標本兼治，為國有企業高質量發展保駕護航。
10月12日上午，甘肅省政協農業和農村工作委員會原副主任，省農墾集團有限責任公司原黨委書記、董事長楊樹軍受賄、濫用職權案一審宣判。楊樹軍被依法判處有期徒刑十二年六個月，並處罰金50萬元，受賄所得贓款贓物依法沒收，上繳國庫。此前，他已被開除黨籍、公職。
這是繼今年4月30日被依法判刑的讀者出版集團有限公司原黨委書記、董事長，讀者出版傳媒股份有限公司原董事長王永生之後，甘肅省今年處理的又一個國企領域巨蠹。
這些大型國企一把手被查處，彰顯了甘肅鐵腕反腐的決心和成效，也反映出部分國企腐敗問題不容忽視。面對國有企業存在的違規決策、靠企吃企、關聯交易、利益輸送等“常見病”“多發病”，甘肅省近年堅持以零容忍的態度強力推進國企反腐。省紀委監委一方面查處國企“碩鼠”，另一方面啓動督改核查，既斬斷伸向國有資產的“黑手”，又堵塞監管漏洞，推進標本兼治，為國有企業高質量發展保駕護航。
鐵腕反腐，深挖國企碩鼠蛀蟲
“觸目驚心！這些國企蛀蟲靠企吃企、損公肥私，最終身敗名裂，我們要警鐘長鳴、引以為戒……”連日來，甘肅省紀委監委拍攝製作的警示教育片《國企蛀蟲》下發全省組織觀看，成為各級領導幹部特別是國有企業管理人員接受警示教育的生動教材。
片子的“主角”，分別是王永生、楊樹軍和省農村信用社聯合社原理事長雷志強。回顧他們在擔任國有企業一把手期間的所作所為，一個共同的特點是“霸道”。他們將國有企業變成自己的“獨立王國”“私人領地”，罔顧民主集中制，凌駕於公司治理架構之上，凌駕於紀律法律之上，儼然成了“一霸手”。
王永生在懺悔書中反思：“把國有企業當成自己的私有企業，不講規矩，不講黨性原則。重大事項我極少向黨委書記彙報、建議黨委會進行研究，總以總經理辦公會議代替黨委會進行決策，有意弱化黨對國有企業的領導。”
楊樹軍擔任一把手期間，連續12年沒有召開黨代會，未組織黨委換屆選舉，用行政文件對黨委班子進行分工，將黨委會議審議事項提交行政會議研究。省紀委監委在通報中指其任人唯親，選用幹部講親疏遠近，搞“一言堂”“家天下”。
雷志強也存在同樣問題。他在接受組織審查調查時坦言，“全系統的幹部使用、提拔、交流制度流於形式，我説了算，幹部使用上優親厚友，關係密切的上得快。幹部使用時我看他行他就行，個人看法、個人好惡代替組織考察。”
政治上的迷失與經濟上的貪婪，往往相伴相生。王永生、楊樹軍、雷志強把管理國有資產的權力當作中飽私囊的“搖錢樹”，把稀缺的國有資源當作利益交換的籌碼，與不法商人沆瀣一氣、內外勾結，靠企吃企。
判決書顯示，楊樹軍被控利用擔任甘肅省農墾集團有限責任公司黨委書記、董事長、總經理的職務便利，為他人在生產銷售、企業改制、項目審批、工程承攬、工程款結算、工作調動等方面謀取利益，索取並非法收受他人財物共計2231萬餘元，濫用職權共造成國有資產損失6316萬餘元。雷志強一審被控在貸款審批、匯票承兑、授信業務、幹部選拔等過程中，為他人及近親屬謀取利益，收受42人財物2.416億元，另有8198萬餘元財物不能説明來源。
國有資產資源是全民的共同財富，對國企中存在的違紀違法問題，必須從嚴整治。甘肅省紀委監委有關負責人介紹，全省紀檢監察機關進一步加大監督和查處力度，深挖國企“碩鼠”“蛀蟲”，2017年以來，在省屬國有企業領域立案審查調查141人。
督改核查，逐條逐項過篩子
落實全面從嚴治黨責任不力、重點領域廉潔風險突出、經營決策不規範、違反中央八項規定精神……甘肅省近年在巡視、審計以及受理信訪舉報中，發現國有企業存在諸多問題。
甘肅省紀委四次全會把嚴查國有企業腐敗問題作為今年反腐敗的重中之重，提出對靠企吃企、關聯交易、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產的嚴懲不貸；對違反中央八項規定精神的從嚴處理；對虛報產值、空轉貿易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規決策造成國有資產重大損失等問題嚴格倒查追責。
今年6月，甘肅省紀委監委牽頭，聯合省委巡視辦、省審計廳、省政府國資委，抽調精兵強將組建4個督改核查組，以巡視、審計發現問題整改為切入點，對22家省屬國有企業開展專項整治。
帶着問題督，盯着問題改。省紀委監委第六監督檢查室指導4個督改核查組採取“一託五”“一託六”等方式，交叉進駐22家省屬企業，建立完善“一企一冊一台賬”，對重點問題梳理彙總、分析研判，逐條逐項“過篩子”。
前期，省藥業集團、工程諮詢集團、鐵投集團、文旅集團、電氣集團等5家企業對違反中央八項規定精神問題自查時，“零查處”“零報告”。
真的沒有問題嗎？督改核查組下沉這些企業的下屬企業檢查，很快發現存在違規乘坐交通工具、超標準住宿、隨意列支接待費等問題，隨即責令再次自查自糾。
這次，5家企業自查發現違反中央八項規定精神問題102項，及時整改並對相關責任人進行問責。目前，這些問題已全部整改到位。
督改核查組推行“1＋6”整改工作模式，即1項整改任務由企業整改措施、督改工作情況、企業整改存在問題、向企業提出的整改要求、整改工作整體評價、整改印證材料等6個方面要素組成，通過查問題、看措施、核資料、對標準、督整改、評效果等6步工作流程，確保整改到位。截至目前，巡視反饋和審計移交22家省屬企業的1190項問題，已整改到位1141項，一批長期困擾企業改革發展的老大難問題得到有效解決。
做好督改的同時，核查也在有條不紊推進。針對巡視、審計等移交的問題線索，各核查組逐條核查，對即知即改的問題，督促企業立行立改；對違反規定需追責的釐清責任嚴肅問責；對靠企吃企、利益輸送、關聯交易等腐敗問題一查到底。某集團所屬企業負責人以該企業名義與自己出資成立的公司進行交易，涉案金額超過500萬元，屬於典型的關聯交易。目前該負責人已被立案調查並採取留置措施。專項整治以來，共核查問題線索80條，擬立案審查調查22件，組織處理47人。
標本兼治，推進全面從嚴治黨
隨着甘肅正風反腐步步深入，一些違紀違法的國企領導幹部相繼被查。這些人在擔任國有企業領導期間，都出現了黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。如雷志強在擔任黨委書記期間，沒有召開過一次系統內的黨代會，工作中更多是以理事長身份出現，對黨建工作置之不理，將主體責任拋之腦後，把“一肩挑”變成了“一邊倒”。
堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。甘肅省紀委監委要求督改核查組認真對照國有企業黨建工作30項重點任務等，着力督改並推動解決企業黨委履行主體責任和“一崗雙責”不到位、把黨的領導融入公司法人治理結構不到位、黨內政治生活不嚴肅不經常、黨員日常教育管理監督不嚴格等方面存在的突出問題。
督改核查也印證了當初的判斷。督改核查組發現，一些企業黨委全面從嚴治黨主體責任落實不到位，違反中央八項規定精神問題比較突出。有的違規接待、公款吃喝，有的明目張膽濫發津貼補貼，有的貪圖享受超標準乘坐交通工具，有的講排場違規配備使用公務用車，有的侵佔國有資產違規超標準報銷各種費用。
督改核查組還發現，有的企業雖然建立了相應的制度，但執行不嚴格，特別是在決策重大事項時，容易出現打“擦邊球”現象；有的企業“四會一層”權責邊界不夠清晰，黨委會前置研究討論重大事項要麼直接決策，董事會成了擺設，要麼只是走程序，弱化了黨的領導。
在省紀委監委帶動下，部分國有企業針對普遍性問題開展相關專項整治。靖遠煤業集團有限責任公司啓動重點人員經商辦企業、虛報冒領和剋扣職工工資、案件質量評查、改變工作作風等4項專項整治。
實現標本兼治，要把“當下改”與“長久立”相結合。各督改核查組推動建立健全全面從嚴治黨、依法規範經營的長效機制，督促22家省屬企業修訂完善理論學習、“四會一層”建設、執行中央八項規定精神、幹部選拔任用、重大事項決策、風險防控等方面制度規定2204項。
與此同時，省紀委監委督促省政府國資委制定《關於進一步加強省屬國有企業黨建工作的若干措施》《省屬企業貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》《省屬國有企業“六禁”規定》，修訂《省屬監管企業負責人經營業績考核辦法》《省屬國有企業負責人薪酬管理辦法》等，法治化、市場化的制度體系和運行機制逐步形成。
原標題：甘肅專項整治靠企吃企 斬斷伸向國有資產的黑手