國際觀察｜美國被調查犯下戰爭罪，特朗普下令制裁國際刑事法庭

封面新聞記者 湯晨

週四，據美國多家媒體報道，特朗普總統正式簽署行政命令，授權對參與針對美國調查的國際刑事法庭官員實施制裁。特朗普兑現了長期以來的承諾，即懲罰這個被美國政府稱為“對美國主權構成威脅”的機構。

這項行政命令將拒絕國際刑事法庭僱員和直系親屬的簽證，並凍結他們的資金，主要是為了回應國際刑事法院的一項計劃，即調查各方在阿富汗衝突期間犯下的戰爭罪指控，以及可能對以色列對待巴勒斯坦人的方式展開調查。

“當我們的人民受到非法法庭的威脅時，我們不能也不會袖手旁觀。”國務卿邁克爾·蓬佩奧在國務院的一次新聞發佈會上説。國防部長馬克·埃斯珀、國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩和司法部長威廉·巴爾也參加了此次發佈會。每位官員都發表了一些言論，但沒有人回答任何問題。

據彭博社報道，蓬佩奧等其他高級政府官員長期以來一直猛烈抨擊國際刑事法庭，他們認為該法庭是全球主義的越權和對美國事務不公正干涉的象徵，他們認為美國從未加入過國際刑事法庭。國際刑事法庭從2002年起就作為種族滅絕、戰爭罪和其他暴行受害者的“最後法庭”開展工作，儘管奧巴馬政府曾與一些案件進行過合作。

在特朗普採取這一行動之前，國際刑事法庭的法官於今年3月做出裁決，允許調查對包括美軍在內的阿富汗戰爭罪行的指控。雖然調查的主要目標是塔利班和阿富汗軍隊，但這將標誌着美國軍隊首次受到國際刑事法庭的審查。

“我們的國家和政府不會允許為我們國家服務的美國公民受到非法調查。”國防部長埃斯珀告訴記者。他説，美國司法系統完全可以處理任何此類投訴。

此外，也有美國高級官員稱，國際刑事法庭首席檢察官本蘇達的辦公室“充斥着腐敗和無能”。美國政府官員表示，它也有證據表明，包括俄羅斯在內的對手試圖影響國際刑事法庭，讓其展開對美國軍隊進行調查。

美國司法部長巴爾説:“這個機構實際上已經變成了一個政治工具。”

本蘇達在2017年提交給法庭的文件中説，檢察官發現了可靠證據，證明美軍2003年和2004年間，在阿富汗至少對54名在押人員實施了強姦、酷刑和其他殘忍對待。本蘇達説，此外，在波蘭、羅馬尼亞和拉脱維亞的美國中情局官員至少讓24人受到了這種待遇。

儘管此前奧巴馬政府曾對本蘇達實施簽證限制，但週四的行政命令擴大了可能面臨簽證限制和資產凍結的官員名單，還包括向國際刑事法庭的目標官員提供“物質上的援助、贊助或提供資金、物質或技術支持”的任何人。

值得一提的是，以上措辭可能會讓美國製裁法國、德國和英國等盟國的可能性增加，因為這些國家是國際刑事法庭的會員國，他們一起為該法庭大部分活動提供資金。

國際危機組織政策高級主管、奧巴馬政府時期的國家安全委員會官員斯蒂芬•波珀表示：“無論你對國際刑事法庭的做法持何種看法，現在看來，這一行政命令就是一個用經濟制裁來恐嚇國際法庭的決定，而美國可能要為此付出代價，這將削弱制裁手段的正當性與合理性。”

國際刑事法庭（International Criminal Court）成立於2002年，總部位於荷蘭海牙。其主要功能是對犯有滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪的個人進行起訴和審判。國際刑事法庭成立的基礎是2002年7月1日開始生效的《國際刑事法庭羅馬規約》，因此該法庭僅對規約生效後的前述四種國際罪行有管轄權。國際刑事法庭對成員國的公民或組織具有管轄權，或者對聯合國安理會正式通過決議交由國際刑事法庭司法管轄的情形。