大拆違騰出發展新空間

　　時下，一場聲勢浩大的拆違專項行動正在合肥展開，讓一個個藏在旮旯的“城市之疤”變成了一個個“城市之花”。

　　日前，從外地出差回來的合肥經開區蓮花社區的居民小譚驚喜地發現，家門口不遠處那個困擾周邊羣眾20餘年的石灰廠不見了。聽説違建廠房拆除後留下的那片空地將變成生態遊園，他感覺生活質量一下“蹦”上了一個新台階。去年11月2日，合肥市吹響了為期14個月的違法建設治理專項行動的號角，向影響公共安全、損害公共利益、羣眾反映強烈的違建“亮劍”。截至去年12月31日，合肥共拆除違法建設58萬平方米，其中11、12兩個月拆除50萬平方米，2020年拆違量為14年來拆違數量之最。

　　下重錘 堅持高位推進

　　在合肥市城管局一間辦公室裏，工作人員的忙碌度顯示了合肥拆違的“炙熱度”。去年11月，這11位工作人員被抽調到這個新組建的合肥市拆違辦，他們來自於合肥各區、開發區以及市公安局、市自規局、市網信辦等。 “去年11月合肥市委、市政府成立了專項行動領導小組，書記為第一組長，市長為組長，市政府分管市長為副組長，市委網信辦、市中級人民法院、市公安局、市自規局等26個單位為成員單位，高位推進大拆違工作。 ”合肥市城管局執法協調處處長周晶介紹。

　　每天，拆違辦都會接到各縣區、開發區按照要求上報來的排查整治登記表。每半個月，這裏還會對各個縣區、開發區進行排名。 “現在的違建往往都不是明目張膽的，而是出現在廠區內部、小區隱蔽處、別墅裏，具有點位分散、形式多樣、隱蔽性強、查處難度大等特點，一個部門出手往往會‘孤掌難鳴’，相關部門聯勤聯動才會取得成效。 ”周晶説。

　　為了對轄區違建“一本清賬”，合肥各縣區逐街、逐巷、逐庭院、逐樓棟開展違法建設排查，為大拆違建立“數據庫”，並掛圖作戰逐個銷號。 “違建治理難，難就難在摸排取證上。有些違法建設位於樓頂、有些在業主院內，甚至有些在房屋內，與合法建築渾然一體，若非調取規劃圖紙現場比對，很難發現。 ”包河區城管執法大隊大隊長林斌告訴記者。

　　為了讓違建無處遁形，合肥各個縣區積極開動基層智慧，一些科技手段也紛紛“上馬”。合肥經開區配置激光測距儀，精準測量面積，避免案件定量爭議。在包河區一違建查處現場，記者看到一台直徑約60釐米的四翼無人機經過安裝調試緩緩起飛，經過操作後，傳送的視頻清晰地顯示出一處違法建設，完成了對該處違法建設的拍照取證、環境勘查的任務。截至1月15日，合肥市已摸排違建3868處，共736892平方米；已拆除違建3476處，共670666平方米。

　　重民意 彰顯民生温度

　　“這地方的違建拆除後，改建成了停車場，校門外臨到放學再也不會交通堵塞了！ ”瑤海區馬崗小學的家長高興地對記者説。這處讓家長們雀躍的臨時停車場，原是3500平方米的超期臨時工棚板房。 “服役”期滿後，該處工棚並沒有立即拆除，而是被用作農民工宿舍繼續使用。

　　“拆除違建，首先要拆的是居民的‘心牆’，既要有‘一把尺子量到底’的拆違決心，還要切實考慮民生問題，讓居民感受到拆違不是一拆了之，從動工、拆除、修繕到後期利用，每一個環節都要能體會到政府的温度。”瑤海城管局副局長李湘江説。據瞭解，瑤海區另一處120平方米的超期臨時工棚，後期將規劃為遊園和綠化用地。

　　包河區創新實施 “駐點督辦”模式，採取城管部門進駐新建小區，聯合物業、開發商等主體，及時制止違法建設，效率大為提升。 “拆違工作要儘量做在前！一個新小區若有一户住户在樓頂建了陽光房，往往會帶動這個小區的住户紛紛搭違建，這時候再拆違難度和矛盾往往非常大。對新小區進行‘駐點’，可以在前期及時普法勸導宣傳。”包河區濱湖城管辦主任肖洪波介紹。

　　“事前要做好説服勸解工作；拆除中，要及時解決羣眾實際難題；拆除後，要確保公眾第一時間感受到拆違帶來的整潔和便利。”瑤海區龍崗經濟開發區管委會副主任李光軒這樣談起他的拆違感受。位於瑤海龍崗的月亮灣親水嘉園小區是2005年建成，至今已有十六個年頭。經過月餘時間奮戰，該小區一樓和樓頂共計143處違建全部被拆除。主動拆除的王女士告訴記者：“我們家住在頂層，房子太老漏水嚴重，所以搭上彩鋼瓦雨棚用來擋雨。拆違工作人員上門，針對拆除後屋頂如何防水拿出了可行性方案。我們全力配合這次拆違工作！ ”

　　立長遠 落實長效機制

　　“只有讓拒不糾錯的違建企業和違建者付出違法成本，不姑息才能對違建行為具有‘震懾力’。 ”肥西縣城管局黨組成員王世慶介紹。

　　去年12月31日，肥西縣出台了《肥西縣城市管理領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作暫行辦法》，首次將行政處罰與違法主體信用掛鈎。今年以來，該縣將4起違法建設行政處罰案件的處罰結果上傳至肥西縣公共信用信息共享服務平台系統，並同步推送至 “信用肥西”“信用合肥”“信用安徽”“信用中國”的四級平台，針對涉及到違法行為將依法進行信用等級認定，等級認定結果將會影響城市管理領域有關行政許可的受理。

　　縱觀全國各地違建問題皆為“城市病”，如何打破拆拆建建的怪圈？ 1月14日，在拆違推進會上，合肥市副市長葛斌認為，違建不能一拆了事，要根據城市規劃和市民需要，及時跟進規劃建設一批公共配套設施，如遊園、體育文化設施、綠化等，切實把拆違還路、拆違治髒、拆違改造、拆違復綠、拆違添景集合起來，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。

　　“在拆違中，合肥市也在積極思考如何通過制度，及時發現違建、有效控制違建、長效治理違建，努力在源頭上尋找破解違建怪圈之道。 ”周晶介紹。合肥一打響治違戰役，立即出台《合肥市違法建設治理專項行動有獎舉報暫行規定》，公佈了市、區兩級共9個市民舉報電話，鼓勵市民踴躍參與大拆違。截至目前，共收到市民投訴3187起，全部按法定程序依法調查、及時處置、按時反饋。

　　據瞭解，未來合肥還有望加大對小區規劃設計的審查力度，在防止違建上做前瞻性的限制；督促物業發揮職能，發現違建必須立即制止並上報，並將此工作納入對物業的考評機制；在積極推進智慧社區建設中，在一些地點實現高清監控全覆蓋，及時發現有可能存在的違法搭建行為。（記者 張鳴）