中國自貿“朋友圈”不斷擴大

近日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區推進數字經濟涉及的新材料、電子信息製造、軟硬件服務三大產業集羣化發展，努力實現數字經濟轉型發展。圖為正在建設中的科友半導體產學研聚集區。新華社記者 張 濤攝

作為南沙自貿區重點交通基礎設施項目，位於廣州市南沙區萬頃沙的紅蓮大橋建成後將輻射帶動廣東全省形成更加高效便捷的現代交通運輸體系。圖為正在建設中的紅蓮大橋。魏勁松攝（人民視覺）

圖為河北省秦皇島市貿促會工作人員展示該單位簽發的首份RCEP原產地證書。曹建雄攝（人民視覺）

高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、與東盟成員積極打造中國-東盟自貿區3.0版、持續推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）……中國自貿區提升戰略正加快推進。

商務部相關負責人近日介紹，目前中國已與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，與10年前相比增長了將近1倍。更多自貿協定的商籤帶來哪些紅利？如何更好發揮自貿協定的作用以推動更高水平開放？記者進行了採訪。

10年間數量增長近1倍

——中國自貿夥伴覆蓋全球多地，與自貿夥伴貿易額佔對外貿易總額的35%左右

2008年簽署的中國-新西蘭自貿協定，是中國與發達國家簽署的第一個自貿協定。去年1月，雙方簽署自貿協定升級議定書，已於今年4月7日正式生效。升級版中新自貿協定實施一個多月以來，企業申辦證書享惠的熱情高漲。

“以前新西蘭自貿協定證書只能在出貨前或出貨當天申請，有時候船運信息確定得晚就辦理不成了。協定升級後，可以在出貨後辦理，方便多了。”深圳市粵渝貿易有限公司葉先生介紹。今年以來，該公司已在福中海關成功辦理了中國-新西蘭自貿協定原產地證書8份，憑證書在新西蘭獲得進口關税減免約170萬元。

升級版中新自貿協定是一個縮影。商務部副部長王受文介紹，截至目前，中國自貿夥伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲，與自貿夥伴貿易額佔對外貿易總額的35%左右。

為進一步擴大自貿“朋友圈”，商務部正加速推動多個自貿協定談判。“中國將積極推進加入CPTPP和DEPA，這表明了中國向高標準自貿協定的目標邁出了新的步伐。”王受文介紹，未來還將進一步推動中日韓自貿協定談判，以及與海合會、以色列、厄瓜多爾等的自貿協定談判。“隨着自貿‘朋友圈’不斷擴大，中國進一步開放的紅利將會惠及越來越多的中外企業。”王受文説。

“自貿協定不僅僅是一個貿易協定，更是中國推進高水平開放的一個重要體現。”中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠對記者表示，中國實行高水平對外開放，迫切需要推進制度型開放，應更加註重對接國際高標準市場規則。“商籤更多自貿協定，是從市場的角度推動我國與其他國家雙邊經貿的往來，其本身就是高水平開放的一個重要戰略體現。”張茉楠説。

商務部數據顯示，2021年，中國與協定已生效的自貿夥伴進出口總額同比增長23.6%，高於同期中國外貿總體增速。對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡對記者表示，自貿協定的商簽有助於擴大中國同自由貿易伙伴的貿易與投資關係，穩定外貿基本盤。

“近年來，以中國為第一大貿易伙伴的國家和地區不斷增加，中國持續擴大的國內市場規模和擴大進口的努力使得許多國家對通過簽訂自貿協定與中國加強貿易關係抱有熱情和興趣。”崔凡説，“自貿協定的商籤不僅擴大了中國對外貿易規模，還通過加強中國與自貿夥伴的價值鏈合作關係，推動了中國向全球價值鏈中高端的攀升，優化了對外貿易結構。”

佈局優化、質量更高

——自貿區提升戰略實現新突破，為區域經濟發展注入新動力

10年來，自貿協定不僅在數量上提升了近1倍，質量也不斷提升，體現了中國擴大開放的決心。

王受文介紹，在貨物貿易領域，中國關税水平更低，通關效率更高。“2012年以來，我國對外簽署了9個新的自貿協定，大部分商定的關税為零的商品比例達到了90%以上，有的達到了97%。”王受文説，“就通關效率而言，2017年中國進口商品整體通關時間需要4天左右，現在只需要不到1天半。從中國出口貨物，2017年整體通關需要的時間是12個小時左右，現在只要約1.2個小時。”

在服務貿易和投資領域，市場準入更寬，開放力度更大。“在服務貿易領域，加入世界貿易組織時我們承諾開放100個部門，在最近的RCEP裏，我們又增加了22個部門開放。”王受文説，“在投資領域，我們採用負面清單的方式，在製造業、農業、採礦業等方面作出了更高水平的開放承諾。”

在推動更多自貿協定談判的同時，近年來中國自由貿易區提升戰略實現了新突破。

“今年RCEP正式生效實施，這意味着全球人口最多、經貿規模最大的自貿區正式落地。”王受文説。數據顯示，RCEP生效以來，持續釋放貿易紅利，為區域經濟發展注入新動力。生效首季，中國對RCEP其他14個成員國進出口2.86萬億元，同比增長6.9%，佔全國外貿總值的30.4%。與韓國、馬來西亞、新西蘭等多個國家進出口同比增速超過兩位數。

崔凡表示，自由貿易區提升戰略已經成為中國實行制度型開放的重要抓手。為構建新發展格局，中國應加快實施自由貿易區提升戰略。與此同時，崔凡認為，中國自貿區建設還存在一些短板和薄弱環節。“當前，自貿協定的零關税範圍還有進一步擴大的空間，在數字經濟、環境與低碳等議題領域還有待突破，負面清單的使用範圍還可進一步擴大。未來我們應加強這些領域的研究和談判。”崔凡説。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對記者表示，未來應繼續通過高水平自貿協定談判，幫助企業更好地在全球進行供應鏈產業鏈佈局，提供更好的制度性保障，推動國內國際雙循環相互促進。“通過構築輻射‘一帶一路’、面向全球的自貿區網絡，有力地促進了中國和自貿夥伴之間相互貿易、相互投資的增加和全球供應鏈的協作。”張建平説，“同時，也給彼此創造了更多的就業和税收，對雙方共同發展以及提升我國競爭力都發揮了重要的推進作用。”

用好自貿協定推動高水平開放

——努力推動提升自貿協定綜合利用率，讓自貿協定更好更快惠及相關各國企業和人民

自貿協定帶來了不少紅利。如何找準切入點和着力點，抓住機遇以期更好發展？

張茉楠建議，以RCEP為例，中國企業應抓住區域貿易協定所帶來的制度型開放的紅利實現創新經營。“在有益於鞏固和發展區域供應鏈產業鏈的RCEP規則實施中，企業應自覺掌握和用好規則。例如，RCEP累積性原產地規則確定了RCEP項下有資格享受優惠關税待遇的原產貨物的認定規則，並強調技術可行性、貿易便利性和商業友好性。企業要充分了解該規則，認真研究與RCEP成員國間的國別關税減讓情況，科學選擇與RCEP成員國產業對接的重點行業，着力擴大重點產品進出口，開展國際先進產業水平對標，全面提升我國企業的國際競爭水平。同時，提升國際標準化能力，以優質的產品和服務來贏得國際市場。”張茉楠説。

張建平告訴記者，用好自貿協定是當今國際上企業競爭、合作的重要經營手段。“面對世界經濟中不利因素的變化，越來越多國家採取雙邊、多邊自貿協定予以應對，企業在經營思想上需增強自貿協定意識，加強對自貿協定的研究並制定經營方案，在經營中謀劃疊加用好自貿協定。”張建平説，“此外，相關方也應着力支持和協助企業用好自貿協定。政府有關部門、商協會應進一步加大RCEP培訓宣介，為企業用好RCEP提供有關諮詢服務，還應將政府實施的國家間政策溝通、設施聯通、資金融通等合作與企業的關切和參與有機結合。”

在加快構建新發展格局的背景下，如何更好發揮自貿協定的作用以推動更高水平開放？

商務部多次表示，將推動中國自貿區網絡擴圍、提質、增效，服務構建新發展格局；進一步提升自貿協定水平；提高貨物貿易零關税比例，放寬服務貿易和投資市場準入，積極參與數字經濟、環境保護等新議題談判。努力推動提升自貿協定綜合利用率，進一步增強實效，讓自貿協定更好更快惠及相關各國企業和人民。“商務部將堅定不移擴大高水平的對外開放，推動中國在開放中不斷地向前發展。”王受文説。

崔凡認為，自貿協定是區域經濟治理和全球經濟治理的重要組成部分，在以國內大循環為主體、加快建設國內統一大市場的同時，中國應更充分發揮我國的大國市場優勢，以龐大國內市場的進一步開放為吸引力，與更多貿易伙伴簽訂自貿協定。“要加強對中國方案的研究，就國際經貿規則的走向提出中國的主張，堅持非歧視原則，重視規則統一性和包容性的平衡，以規則為基礎推動制度型開放，通過規則對接，推動國內國際雙循環的相互促進。”崔凡説。（本報記者 孔德晨）

《 人民日報海外版 》（ 2022年05月31日 第06 版）