兩會話題｜吳凡委員：全國所有室內公共場所應一律禁煙

近日，“微信新表情戒煙”登上熱搜，引發網友熱議。全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長吳凡此次提交了一份《關於儘快出台國家<公共場所控制吸煙條例>，實行室內公共場所全面禁煙》的提案，建議全國所有室內公共場所一律禁止吸煙。

圖説：吳凡委員。受訪者供圖

據吳凡委員介紹，國務院法制辦曾於 2014 年 11 月 24 日公佈《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開徵求意見。該送審稿依據世界衞生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的相關規定、控煙先進國家的實踐經驗和我國城市控煙立法和執法經驗教訓等撰寫完成，明確提出了“所有室內公共場所一律禁止吸煙”等規定。《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》之後因故擱置，至今未能出台。

2017 年 2 月，中國控制吸煙協會發布《10 城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》顯示，91.9%的被調查者支持室內公共場所 100%禁止吸煙（支持者涵蓋了 95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。上海市在 2016 年修訂公共場所控煙條例時，市疾控中心、市統計局、復旦大學三家調查數據顯示，市民支持室內公共場所 100%禁煙的比例在 92-95%之間。立法的民意基礎十分良好。

吳凡委員表示，截止到 2021 年 2 月，全國已有北京、上海、深圳、青島、蘭州、長春、西安、武漢、秦皇島、張家口等 20 多個城市成功立法，有許多創新做法和經驗，部分已顯現出良好的實施效果。例如《2020 年上海市公共場所控煙“白皮書”》顯示，上海持續加強常態化防疫下的控煙執法力度，進一步推進多部門合作強化控煙綜合治理，公共場所的控煙狀況進一步改善，場所內吸煙發生率為 12.8%，比 2019 年下降 1.5 個百分點。北京、深圳等一批城市也都取得顯著成效。

多個城市的立法經驗表明，雖然不同公眾羣體對公共場所禁煙立法的態度不盡相同，但立法的過程本身就是逐步形成社會共識的重要過程，尤其對於“公共場所禁煙損害了吸煙者自由”、“設置吸煙室”等焦點問題不迴避，講清“立法目的是規範吸煙者社會行為而非限制其自由，對公眾健康形成普遍的保護”等重要觀點。用開門立法、科學立法、創新立法的積極態度對待分歧，努力達成社會共識。

吳凡委員建議，國務院法制辦儘快重啓《公共場所控制吸煙條例》制定工作，調研地方立法成功經驗，用好專業機構的力量，開門立法凝聚共識，科學立法回應焦點，並嚴格按照《公約》要求，明確規定禁止在一切室內公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害，促進人民健康。

新民晚報記者 方翔 江躍中