文/閆肖鋒
發於2021.3.15總第987期《中國新聞週刊》
盤點近十年來個税改革，起徵點由3500元(2011年)調至5000元(2018年)，同期房價、物價不斷上漲，要求起徵點再調高的呼聲不斷。而難點是，各地區人均收入、消費水平不同，各家庭撫養負擔人數不同，怎能靠提高起徵點就解決這些難題？
因而，相對於提高個税起徵點而言，更關鍵的問題在於，如何實現個税公平。首先，個税起徵點要隨經濟發展、收入水平和物價上漲而適當提升，這當然是應該的。其次，個税改革不能只針對“打工人”的工薪，須將投資所得、勞務報酬、隱性收入等都計算在內，假如某些羣體的投資收益或分紅、勞務所得、出場費、代言費等未能納入徵收範圍，就很難體現個税公平。最後，也是最重要的是，要讓個税改革迴歸“富人税”本位，加強對富裕羣體的監管徵收力度，以免讓個税淪為“工薪税”“中產税”。
個税改革牽動千家萬户，也關係到社會公平。在此，我們不妨按以下三個思路尋求改革方向：
第一，鑑於收入水平、物價上漲因素，應逐年提高起徵點，但要考慮各地經濟發展和收入消費水平差異。個税原本就是地方税種，不可能全國一盤棋。比如北京人均收入是雲南的三倍，兩地卻實行同一個起徵點，於理不合，需要給地方一定的政策制定權限。所以建議制定起徵點的權限下放到地方，中央做好指導監督作用。
第二，新個税將優惠補貼給到真正需要的家庭，比如抵扣房貸利息、減輕剛需羣體的購房負擔，還有抵扣孩子教育費用、老人贍養費用等，這方面也應因地制宜，將各類抵扣和補貼標準制定權下放到地方，中央同樣應作好監督工作。因為，收入相同的兩個“打工人”，由於身處北京和雲南兩地，同樣的抵扣和補貼標準也不適用。新個税也宜多考慮地區差。
另外，2019年個税改革擴大了3%、10%、20%三檔税率級距，實質上起到了降低税率的效果，減輕中低收入個税負擔成效明顯。未來可以因地制宜優化各檔税率的級距範圍，調整税率，以更好地增強個税調節收入差距的地方性、精準性和實效性。
第三，將個税徵收指向富裕人羣，而非像現在這樣指向工薪族，這方面改革是當務之急。個税改革如何“濟貧”“擴中”“調高”，重在“抽肥補瘦”“二次分配”，這歷來就是一大難題。
對富人徵税在全球都是一大難題。一是由於富裕羣體全球配置資產，如果缺乏一個全球計税系統，難免信息不對稱，難以有效徵到其個税。二是某些富人手法多多，“錢在企業、不拿工資”，相比大量的不動產、股票、保險等資產，工資不過九牛之一毛。這些都成為個税徵收的漏洞。
西方經驗可資借鑑，一是建立起全球徵收體系，無論何處所得都須向本國交税；二是税務專員要像私人偵探那樣嚴密監視富人的消費行為，一旦發現其高消費與所報收入不符就展開調查。另外，面對越來越多的企業高管選擇低薪酬，税務部門對於其每年獲得的分紅也要他們及其所在企業徵税。
總之，個税改革要體現社會公平，就不能僅着眼於提高起徵點，而要通過二次分配調節收入差距，並且讓個税迴歸“富人税”本位。此外，也要讓納税人更加關注政府收支，積極投入到社會治理中。