綜合外媒報道,美國和伊朗近期在伊核問題上釋放多重信號,向外界展現合作意願的同時保持對抗姿態。展望未來,美伊雙方重啓伊核談判仍存在諸多掣肘,地區安全也面臨嚴峻挑戰。
美國“拉打結合”
10月27日,伊朗副外長阿里·巴蓋裏·卡尼通過社交媒體宣佈,伊朗同意在11月底前恢復伊核談判,新一輪談判的唯一目標是“解除美國對伊朗的非法制裁”。美國國家安全顧問傑克·沙利文回應稱,已看到積極信號,但美國須觀察伊朗何時真正出現在談判桌。
綜合近期相關情況,美國在對伊問題上作出多方面舉動。
一是展現談判姿態。10月30日,美國、德國、英國、法國領導人在二十國集團領導人峯會期間進行會晤。美國總統拜登承諾美方將有條件重返伊朗核問題全面協議。四國領導人在會後發表聯合聲明稱,相信相關方能就恢復和全面遵守伊核協議達成共識,四國將確保伊朗“永遠無法生產或獲得核武器”。此外,恢復履行伊核協議後,針對伊朗的相關制裁將會解除,這“將有利於伊朗經濟增長”,但“只有伊朗作出改變,這一切才有可能”。
二是保持高壓制裁。美國政府10月29日對伊朗4名個人和兩家企業實施制裁,理由是涉嫌為伊朗伊斯蘭革命衞隊及其下屬“聖城旅”的無人機項目提供“關鍵支持”。美國國務院在聲明中稱,伊斯蘭革命衞隊將具有殺傷力的無人機擴散給其他組織,使後者對美軍和國際航運實施攻擊。
三是進行軍事威懾。在與伊朗緊張局勢持續之際,美國空軍10月30日派出一架B-1B戰略轟炸機,飛越霍爾木茲海峽、紅海、曼德海峽和蘇伊士運河等中東地區上空,來自巴林、埃及、以色列和沙特阿拉伯的戰鬥機在各國領空為其護航。美國中央司令部空軍在社交媒體上宣稱,美國B-1B轟炸機進入該地區,可以向盟友發出“明確的保證信息”。
伊朗強烈譴責
對於美國近期在伊核問題上打出的“組合拳”,伊朗予以回應。
一方面,質疑和談誠意。伊朗外交部發言人哈提卜扎德11月1日表示,美國、英國、法國和德國四國領導人日前有關伊朗核計劃的聲明是“非建設性的”,不符合現實。伊朗不尋求製造核武器,核活動屬“和平性質”。核武器在伊朗國防戰略中“沒有位置”,當前的僵局是美國和歐洲三國不負責任、不履行承諾及違反聯合國安理會第2231號決議造成的。若美國不解除對伊朗的制裁,伊朗不會同美國進行任何形式的會談。
哈提卜扎德表示,為反制美國退出伊核協議和歐洲國家頻繁違反伊核協議內容,伊朗將繼續中止履行《不擴散核武器條約》附加議定書。他指出,如果美國放棄特朗普政府此前錯誤的對伊政策,“美國重返伊核協議以及取消對伊制裁”這一目標將很快實現。
另一方面,指責網絡攻擊。當地時間10月26日上午,伊朗加油系統因遭網絡攻擊出現技術故障,伊朗多地加油站無法正常工作。日前,伊朗被動防禦組織負責人格拉姆禮薩·賈利利接受採訪時表示,美國和以色列可能是伊朗汽油銷售遭網絡攻擊的幕後黑手,儘管現在無確鑿證據,但從分析角度看,攻擊由以色列、美國和他們的“代理人”實施。伊朗總統萊希表示,此次網絡攻擊旨在擾亂伊朗的汽油銷售。
此外,格拉姆禮薩·賈利利還表示,根據已完成的調查,伊朗可以肯定,美國和以色列是2021年7月對伊朗鐵路、2020年5月對阿巴斯港口進行網絡攻擊的幕後黑手。
和談前景堪憂
總的來看,美伊雙方近期在重啓伊核協議方面的對抗博弈,讓外界先看到重啓和談的希望,再看到雙方難以彌合的裂痕。美伊雙方短期內重啓伊核協議談判的可能性相對較低。
一方面,美國尚無妥協跡象。伊核談判重啓,需要美伊雙方共同作出讓步。伊朗拋出“橄欖枝”,拜登雖然表示願意重啓伊核談判,但其設定的條件無法令伊朗接受,美方缺乏和談誠意。伊朗外交部長阿卜杜拉希揚稱,若美國真的有意重返伊核協議,拜登完全可以通過發佈行政命令達到該目的,“根本沒必要進行這些談判”。
美國國務卿布林肯近期表示,如果伊朗不能真誠且迅速地參與談判,美國必要時將考慮其他選項,其中可能包括軍事行動。由此可見,美國未來在重啓伊核談判方面難以發揮積極作用,主動讓步的幾率微乎其微。
另一方面,伊朗或將主動求變。儘管伊朗目前面臨較為嚴峻的經濟和民生困境,但對於“先取消制裁再和談”這一底線仍寸步不讓。若美國糾集盟友進一步強化對伊施壓力度,伊朗或在軍事上採取更加激進的舉措,逼迫美國讓步。
美國伊朗問題研究學者亨利·羅姆評論稱,伊朗不會持續“觀望”拜登的對伊政策。伊朗希望伊核談判成為拜登政府的首要議程,升級其核項目是實現這一目標的最佳途徑。總之,在美伊雙方互不讓步的情況下,伊核協議恐難重回正軌,兩國後續對抗博弈值得持續關注。