機構改革後，一些大單位機關黨組織的工作對象由幾十人增加到上百人甚至幾千人，出現“小馬拉大車”問題
“事業單位改革不是簡單的‘合併同類項’，而是要以黨建為引領，充分發揮‘黏合劑’的作用。”
“以前很多黨務幹部的年齡都是50多歲，現在我們局機關黨委5個人，其中3人年齡在40歲以下，年輕骨幹力量成了黨建頂樑柱。”
文 |《瞭望》新聞週刊記者 王志
黨的組織設置不規範、黨務幹部隊伍不強、黨建與業務“兩張皮”，這是山東省部分事業單位以往存在的一些黨建難題。
解題還需新思路。2020年底，中央編委正式批覆山東省深化事業單位改革試點實施方案，山東成為全國全域推進深化事業單位改革試點工作的省份之一。
在此框架下，濟南市委市直機關工委積極創新制度保障，在深化事業單位改革中同步加強黨的建設，聚焦加強基層黨組織建設，推動黨建與業務有機融合，在事業單位改革黨建領域走出一條新路。
濟南市交通運輸局堅持黨建引領，推動黨建與業務有機融合
制度創新破解“小馬拉大車”
濟南市城鄉交通運輸局是承擔着濟南“鐵陸空地水”等交通基礎設施建設、運輸行業管理等多種功能的“大交通”部門，在新一輪機構改革中，將原來所轄39個局屬單位合併為5個事業中心、1個綜合行政執法支隊，職工總數達2800多人，其中黨員人數佔比達60%以上。
“過去我們局機關黨委有3名專職黨務幹部，負責局機關5個黨支部、80多名黨員。機構改革後，需要統籌局機關和所屬事業單位76個黨支部、1700多名黨員的教育管理。管理的黨員人數增加了20多倍，面臨不小壓力。”濟南市城鄉交通運輸局黨組成員、濟南市紀委派駐交通運輸局紀檢組組長高峯説。
這是濟南市行政事業單位機構改革後黨建工作開展面臨的普遍問題。2019年初，國務院批覆濟南萊蕪行政區劃調整；同年，濟南市市級機構改革撤銷28個單位黨組（黨委），7個單位由黨委改設黨組、23個單位新設立黨組。隨着區劃調整和機構改革的推進，原隸屬黨委管理的基層黨組織劃入機關黨委管理範疇。
濟南市委市直機關工委書記範立山告訴記者，此前，事業單位黨務工作機構設置和專職黨務幹部配備無明確規定要求，大部分市直機關部門（單位）所屬事業單位受機構設置及人員編制等客觀條件限制，均未建立獨立的黨務工作機構和配備專職黨務工作人員。
據統計，濟南市市直機關現有100餘個直屬黨組織，黨員4.5萬餘名，基層黨組織2500多個。其中，事業單位約400個，設立基層黨組織1200多個，黨員約1.5萬人。事業單位黨員約佔事業單位總人數的39%，約佔市直機關黨員總數的三分之一。
“機構改革後，部分大單位機關黨組織除了要負責機關，還要負責直屬單位黨的工作，工作對象由幾十人增加到上百人甚至幾千人，一度出現‘小馬拉大車’問題。”範立山説。
針對這一情況，2020年底，濟南市委市直機關工委經充分調研，聯合濟南市委組織部、濟南市委編辦出台相關意見，對事業單位黨務工作機構、專職黨務幹部配備要求和比例作出明確規定，為健全黨務工作機構、配強黨務工作力量提供了有力制度保障。
按照這一新規，今年初，經濟南市委市直機關工委批准，濟南市城鄉交通運輸局正式成立直屬機關黨委、直屬機關紀委，人數分別達到9人、7人。同時，下屬的交通運輸事業發展中心、交通運輸綜合行政執法支隊等3家黨員超100人的單位分別成立黨委，並按照職工人數1%的比例配備3～5名專職黨務幹部、紀檢幹部，其他黨員超50名的城市客運中心等3家單位分別成立黨總支。
“系統內黨務幹部超過300人，黨建力量大大加強，還將實現黨建規範化標準化建設的全覆蓋。”高峯説。
建強黨務工作隊伍
做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務幹部隊伍。
為防止在事業單位改革中基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，濟南市同步推進機構改革中的機關黨建工作，在優化機構職能體系過程中同步優化完善黨的組織體系，以規範基層黨組織和紀檢組織設置、配強領導班子、建強黨務工作者隊伍為着力點，全面提高機關黨組織建設質量，激發黨建生機與活力。
“過去黨務幹部人少，還要兼顧羣團、工會等工作，經常力不從心。現在，局直屬機關黨委設立運行，為黨務幹部抓好黨務工作理順了體制。”濟南市住房和城鄉建設局直屬機關黨委專職副書記陳洪錄説。
機構改革後，濟南市撤銷、新建、更名涉改部門黨組織47個，並同步配齊配強機關黨務工作力量，專職黨務幹部配備率由不足60%上升到100%，事業單位全部建立了黨的基層組織，並按要求配備了專職黨務工作人員，讓全面從嚴治黨的要求覆蓋改革後的所有事業單位，確保黨建工作“橫向到邊、縱向到底”。
“以前很多黨務幹部的年齡都是50多歲，現在我們局機關黨委5個人，其中3人年齡在40歲以下，大多是研究生學歷，年輕骨幹力量成了黨建頂樑柱。”濟南市城鄉水務局機關黨委專職副書記王曉珊説。
破解黨建與業務“兩張皮”
一些部門黨建負責人反映，過去一些地方和部門存在“重業務、輕黨建”的現象，經常單純就黨建抓黨建，顧此失彼，或以業務工作代替黨建工作，導致黨建與業務“兩張皮”。
“事業單位改革不是簡單的‘合併同類項’，而是要以黨建為引領，充分發揮‘黏合劑’的作用。”範立山説。
在濟南萊蕪行政區劃調整和新一輪機構改革中，原濟南市公路局、萊蕪市公路局等9個單位合併為濟南市交通運輸事業發展中心，通過同步成立黨委、紀委，將業務相近的部門進行精簡優化整合，避免了過去各自為政、職能交叉可能存在的扯皮問題，工作效率和工作質量均大幅提高。
濟南順河南延快速路通車、濟泰高速建成通車……在一系列重大建設項目中，黨支部主動認領攻堅克難重點項目，“我是黨員我先上”成為黨員們的自覺行動。同時，直屬機關黨委和紀委有力加強了對關鍵環節、關鍵崗位的監督，有效防範化解了廉政風險。
在黨建和業務人才交流上，濟南市積極推進聯動式評價，把黨建工作成效作為績效考核的重要依據和衡量領導班子、領導幹部工作實績的重要方面。同時，注重選拔政治強、業務精、作風好的優秀幹部到黨務工作崗位上培養鍛鍊，工作業績突出的優先提拔使用；有計劃地安排黨務幹部同行政、業務幹部之間交流，暢通專職黨務幹部出口。
39歲的趙小葉此前擔任濟南市城鄉交通運輸局直屬機關黨委專職副書記，今年3月起擔任濟南市城鄉交通運輸局交通綜治處處長。“經歷業務處室與黨建部門的雙重歷練，工作起來更加得心應手。”趙小葉説。
多位受訪濟南市市直機關黨組織書記反映，黨建與業務深度有機融合，進一步增強了黨組織的向心力、凝聚力、戰鬥力，讓黨建工作成為攻堅克難、推動發展的“第一優勢”。■