責任規劃師來了
規劃編制要接地氣，規劃實施更要堅持以人民為中心。責任規劃師（社區規劃師、鄉村規劃師）制度，搭建了規劃與人民羣眾實際生活需求良性互動的“橋樑”，打通了規劃落地的“最後一公里”，在實踐中也顯現出旺盛的生命力。本期刊出部分地方典型實踐經驗，供參考交流。
北京市：頂層設計制度建設保駕護航
北京：海淀區北太平莊街道學院南路 32 號院公共空間提升試點項目
北京市高度重視責任規劃師工作的頂層設計，在《北京市城鄉規劃條例》《北京市街道辦事處條例》中為制度推行提供法律保障，又通過一系列制度性文件為責任規劃師提供明確的經費保障和權益保障，部分責任規劃師以全職聘任的方式實現了角色的職業化。北京市規劃和自然資源委員會發布《北京市責任規劃師制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），在全市建立起聯繫規劃與基層的橋樑。
北京市推行“1+4+N”責任規劃師工作支撐保障體系：“1”指的是“綜合協調組、跨界專家組、研究組、宣傳組”四位一體的市級責任規劃師工作專班；“4”指的是開展跟蹤調查、制度完善、能力培育、智慧協同四項支撐保障工作；“N”指的是孵化落地的實施項目，內容涵蓋微空間品質提升、老舊小組綜合整治、拆違空間再利用、控規實施、名城保護等多個領域。
在工作專班指導下，北京市各區政府每年為每個責師團隊提供10萬～30萬元不等的資金保障，初步探索形成專業規劃師可持續服務基層的職業化路徑。每個責任規劃師（團隊）均與屬地形成一對一的固定服務關係，在嚴格准入的基礎上，形成至少4年～5年的跟蹤陪伴關係。責任規劃師兼具“規劃統籌型”與“社區協動型”的雙重角色定位，不僅能發揮“自上而下”引導規劃科學編制與實施的專業作用，也能發揮“自下而上”瞭解社情民意、調動公眾參與的組織作用。
截至目前，北京全市已有15個城區及亦莊開發區完成了責任規劃師聘任，共簽約了301個責任規劃師團隊，覆蓋了318個街道、鄉鎮和片區，覆蓋率達到95%以上。
上海市：15分鐘社區生活圈裏的社區規劃師
2018年以前，上海的社區責任規劃師制度處於以街道為主“自下而上”自發形成與試點相結合的探索階段。2018年以來，為落實“上海2035”城市總體規劃、推進“15分鐘社區生活圈”建設，上海市規劃和自然資源局開始在區層面形成社區規劃師制度並完善相關機制，“一對一”為街鎮選聘社區規劃師，指導街鎮規劃建設工作。目前，楊浦區、浦東新區、徐彙區、普陀區、虹口區、靜安區6個區已基本形成社區規劃師制度。
上海各區引入社區規劃師工作，結合各區特徵和重點工作開展。如長寧區新華路街道，在社區更新工作中引入社區規劃師，通過跟蹤指導、參與社區規劃和行動計劃制定，系統性指導社區更新；徐彙區湖南路街道等，在風貌保護區和其他重點區域中引入社區規劃師，推進重點地區高品質建設；靜安區彭浦鎮“美麗家園”、徐彙區徐家彙街道等，配合區相關條線的建設需求引入社區規劃師，加強城市精細化管理。
上海的責任規劃師或由區政府或區規劃資源局聘任，如浦東新區；或由街道自發選擇和聘任，如普陀區石泉街道、徐彙區湖南街道、靜安彭浦街道。受聘設計師主要來自高等院校、規劃設計單位；部分區也會在規劃資源管理部門選派人員作為社區規劃師，如靜安區。
已開展這項工作的各區，均已頒佈相關實施辦法和工作方案，在區層面形成社區規劃師制度。部分區在區層面形成統籌平台機制，如楊浦區成立了社區規劃師事務協調促進中心；徐彙區建立工作聯席會議制度，設立社區規劃師辦公室；浦東新區由該區規劃管理中心負責繽紛社區相關工作。保障經費方面，或由區財政以聘金的方式落實，或以參與具體規劃和設計項目作為經費補貼。
廣州市：規劃師參與打造社會治理共同體
廣州：“社區事·大師做”環市東公廁改造提升效果
廣州市規劃和自然資源局積極在全市推廣社區設計師和鄉村規劃師工作，已聘請272名社區設計師和163名鄉村規劃師入駐各城鄉社區，集合規劃、建築、景觀、照明等專業人才，實現城鄉全覆蓋推廣；以“社區事·專職做”“社區事·大師做”“社區事·街坊做”三項行動，形成具有普適性和參與性的廣州模式。
廣州市各區推進“社區事·專職做”，一區一策，因地制宜出台12套社區設計師工作實施方案。有的區形成區總規劃師制度，有的區形成片區社區設計師制度。存在大面積鄉村的白雲區，組織社區設計師向鄉村延伸，協助各鎮開展村莊規劃工坊活動，旨在用村民明白、生動易懂的語言，做好村莊規劃和鄉村建設管理工作的“翻譯”工作。
除了專職社區設計師把關外，廣州市還結合城市更新、鄉村振興、生態保護、城市公共服務等，邀請院士大師打造示範點，以小切口撬動大提升。如擔綱上海新天地設計的國際著名建築師，在恩寧路騎樓建築項目中，通過“繡花功夫”修復建築細節、增加首層展示面和夜間照明；崔愷院士設計的廣船變電站項目，增設“之”字形生態綠道；全國勘察大師陳雄設計的獵橋變電站項目增設屋頂觀景平台，讓市政設施轉變成一個市民共享的公共空間，以設計化解城市鄰避問題；擅長景觀設計的孫虎設計師負責的白雲區望崗村公園設計，將“城中村”變為“城中詩”“城中畫”。
在社區微改造項目中，廣州市注重多元角色共同參與，以低成本探索“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。如涉及居民意見眾多的同和北9號大院老舊小區口袋廣場改造項目向社會徵集方案，花費較少的獎金，徵集到包括國際知名設計團隊報送的方案共計23個，由資深規劃設計師、職能部門負責人、街道、項目所在地居民等11個不同團體代表聯合投票產生優勝方案，大大減少行政協調時間。
成都市：鄉村規劃師助力美麗鄉村建設
10 年來，四川省成都市先後公開招募了9 批鄉村規劃師，共470 餘人次。鄉村規劃師以其紮實的規劃業務能力，從專業的角度為鄉鎮政府承擔規劃管理職能提供業務指導和技術支持，將新理念新要求全面貫徹到鄉村區域的規劃建設過程中，有效提升了鄉村區域規劃和建設管理水平。他們參與打造了郫都區青槓樹村、簡陽市飛龍鄉協議村、簡陽市荷橋村、崇州市五星村、崇州道明竹裏、大邑稻香漁歌等一批脱貧攻堅、鄉村振興的示範項目，農村規劃建設人才匱乏、鄉村規劃編制質量不高、脱離鄉情以及落地難、實施走樣等突出矛盾得到了有效緩解。
成都的鄉村規劃師是參照政府僱員的方式，由區（市）縣政府按照統一標準招聘、徵選、選調和選派並任命的駐鎮規劃和自然資源技術負責人。鄉村規劃師服務於鎮，接受市、區（縣）規劃部門的業務指導、統一管理，既是規劃決策參與者、規劃編制組織者和規劃初審把關者，也是規劃實施過程指導員、鄉鎮規劃建議人、基層矛盾協調員和鄉村規劃研究員。
成都市規劃和自然資源局負責組織實施，按照“一鎮一師”的原則，每個鎮轄區範圍內確保配備一名社會招聘的鄉村規劃師。選派掛職、機構志願者、個人志願者的鄉村規劃師配備數量由各區（市）縣人民政府根據實際情況確定。
鄉村規劃師常常採用現場規劃的模式，即規劃師會同設計機構、鄉鎮政府、區（市）縣規劃和自然資源局和村民在現場碰思路、定方案、出圖紙，最大限度地保證各方認可。規劃方案要經過羣眾投票，要超過2/3 通過的方案才可以進入下一個環節。
鄉村規劃師在成都很大程度上彌補了以往鄉鎮政府組織規劃建設的技術短板。他們熟悉地形地貌和歷史文化資源，瞭解鄉鎮發展及村民生產生活需求，掌握了新農村建設、產業發展、基礎設施、公共服務設施、土地確權等基本情況，不僅嚴把規劃編制關，更在實施過程中全過程參與，最終形成了一批特色鮮明的鎮村規劃成果。