“香港在英國殖民統治之下沒有民主可言。中國政府對香港恢復行使主權，實行‘一國兩制’方針，創建了香港特別行政區的民主制度，並在實踐中支持其不斷髮展完善。”日前，國新辦發表《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書，全面回顧香港特別行政區民主的產生和發展歷程，進一步闡明中央政府對香港特別行政區民主發展的原則立場。
12月27日，國新辦舉行解讀《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書吹風會，3位專家學者就白皮書有關內容作解讀並答記者問。
“一國兩制”是香港民主發展的根本保障
白皮書指出，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港迴歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度，並且是香港特別行政區民主發展的根本保障。
清華大學法學院教授、清華大學港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長王振民介紹，白皮書全景式展示了香港民主發展的真實圖畫，把眾多看似孤立的歷史事件、故事有機串聯在一起，釐清了其中的歷史經緯和邏輯聯繫。白皮書的發表恰逢其時、意義重大、影響深遠。
白皮書明確提出，“一國兩制”為香港特別行政區民主發展提供了根本保障。
“它明確了香港民主發展中的‘一國’和‘兩制’的關係，‘一國’是‘兩制’的前提和基礎，‘兩制’從屬和派生於‘一國’，並統一在‘一國’之內。”中國人民大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元表示。
“國家主體實行的社會主義制度和特別行政區實行的資本主義制度並行不悖，但是兩者的主次關係不能顛倒。”韓大元強調，在香港實行什麼樣的民主制度，事關中央和特別行政區的關係，關係到香港的繁榮穩定。根據憲法、基本法，中央擁有香港民主發展的主導權和決定權，只有中央主導，香港的民主才能健康穩定可持續發展。
探索具有香港特色的民主發展道路
白皮書強調，“一國兩制”下香港特別行政區的憲制地位和實際情況決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，因此其民主制度不應照搬任何其他地方的模式，必須按照“一國兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經濟、社會、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發展道路。
“香港的政治體制具有地方政治體制的屬性，所以‘一國兩制’下在香港進行的選舉就是地方性的選舉。”韓大元指出。
韓大元説，根據憲法和基本法，香港實行的民主是中華人民共和國國家民主的組成部分。同時，國家通過基本法具體規定了特別行政區的民主制度的主要內容和程序、基本原則，當然，由於實行“一國兩制”，作為地方性的民主，香港可以根據法律規定和香港的實際情況，實行不同於內地的，具有香港特色的民主制度。
白皮書指出，強調“愛國者治港”，不意味着不允許持不同政見或主張者存在，也不意味着壓制批評政府的聲音。
韓大元表示，“愛國者治港”是完善選舉制度的根本原則，也是推動香港民主發展的根本基礎，“愛國者治港”原則並不是説要搞“清一色”，而是強調任何香港居民只要秉持愛國愛港的立場，不從事危害國家主權、安全、發展利益和香港繁榮穩定的活動，都可以依法參與選舉，參與香港未來的治理。
香港特區民主發展前景光明
白皮書指出，“一國兩制”之下，香港特別行政區民主發展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。
“人心思定，要把精力、資源更多地用在發展經濟、改善民生、創造美好生活上，為香港民主健康發展打下堅實的經濟和社會基礎。”王振民説。
中國社會科學院法學研究所研究員、中國社會科學院台港澳研究中心研究員支振鋒表示，迴歸祖國以來，香港營商環境不斷改善，始終處於全球領先水平。“一國兩制”保障了香港民主，也保證了香港法治。
支振鋒建議，香港的教育、新聞、文藝，特別是為青少年提供文娛產品的各行各業，都應該行動起來，為包括青少年在內的香港同胞正確認識“一國兩制”與香港民主的關係，為實現香港民主的良性發展，創造正向、健康、優質的作品。（記者 程 龍）
《 人民日報 》（ 2021年12月28日 第02 版）