農村屋頂光伏亂象：0元安裝虛假宣傳、拉攏村幹部遊説丨焦點分析
文｜袁斯來
編輯｜蘇建勳
來源｜36碳(ID：carbon_36kr)
封面來源 ｜視覺中國
在城市之外，平靜的鄉村和縣城正步入 “雙碳”的風口之中。很多人沒有想到，那些散落在村莊的屋頂，正成為各路人馬爭搶的資源。
3月21日，國內分佈式光伏龍頭正泰電器發佈公告，子公司正泰安能和多地政府簽署合作，將推進居民屋頂分佈式光伏電站項目，裝機量達到了1623兆瓦。
和建在地廣人稀的大型集中式光伏電站不同，分佈式光伏一般安裝在公司或私人住宅的屋頂，發電主要自用，有多餘的可以選擇上電網。但城市公寓屋頂安裝光伏電站，很難滿足用户需求， 一户一建的鄉村住宅最適合户用分佈式光伏落地，所以農村也成了推進分佈式光伏的重點。
政策利好之下，除了正泰安能、天合光能、中來股份、創維光伏都看上户用分佈式光伏這一市場，先後拿到了各地的大項目。
亂象也在狂熱中醖釀。
這也不是第一次光伏下鄉。2015年，國務院扶貧辦確定“光伏扶貧”為十大精準扶貧工程，主要利用貧困地區豐富的光照資源發電售賣，幫助當地脱貧。分佈式光伏遍地開花，安徽只有40多萬人口的嶽西縣，2015年就完工了57座太陽能發電園區。
那次繁盛中，光伏貸成了騙局重災區。很多農户以為可以增收，卻因為草率簽字貸款，背上沉重的債務，那些原本以為只是出租屋頂掙租金的農户，卻驚覺自己成了需要維護光伏板的責任方。
因為涉及誘導農户安裝租賃屋頂的產品“金頂寶”，正泰安能也陷入輿論風暴眼。
分散的農户、央企、民企、銀行、政府牽涉其中，讓户用市場比商用及工業市場更復雜 。避重就輕的宣傳，難以監管的經銷商和非標化用户，讓户用光伏市場的未來圖景，遠沒有勾勒的那樣輕快。
光伏貸一地雞毛
政策利好對光伏產業的推動，顯而易見。
2021年6月，國家能源局發佈了“整縣推進”政策，要在全國範圍內快速推進分佈式光伏。全國範圍內，新增的屋頂光伏裝機規模一度超過集中式光伏。
户用光伏領域佔比最高的正泰安能，其母公司正泰電器股價在政策發佈兩個月中漲了一倍。這背後涉及巨大的利益。僅在河南，66個試點區域縣城的屋頂面積達到了2.4億平方米，直接投資600億元。
作為分佈式光伏，尤其是為老百姓安裝光伏的龍頭，正泰安能近期十分風光。2021年，正泰安能拿到了10億戰略融資，領投是工銀背景的鋆昊資本，跟投方包括IDG、紅杉等。
户用光伏的提速和七年前的“光伏熱潮”尤為相似。而這一次的政策針對的範圍更廣。金融服務中，光伏貸再次成為重要角色。
屋頂安裝光伏項目安裝費從幾萬到幾十萬不等，不少百姓很難立刻拿出這筆現金，貸款也是必然的解決方案。
這也造成了光伏貸一度騙局橫行。
一些負責安裝光伏的經銷商告訴農户，只需要和他們一起去銀行申請光伏貸，就可以免費安裝。每月以電費還貸，多餘的費用返還給農户，不僅會得到免費維護服務，等十年貸款期滿，這套設備所有權也歸農户。
從宣傳話術看，經銷商們聲稱國家給高電費補貼，所以是個無風險、無投入、還有高收益的生意。
這些招數都是為了讓用户成為貸款擔保方，經銷商們不用付出任何代價，就可以使用一大筆錢。
這些安裝光伏的經銷商很聰明，他們通常會採用區域加盟模式，一層層下沉到鄉鎮，基層銷售通常是本地人，甚至村幹部也會參與遊説。在熟人鄉村社會，這一套很容易獲取村民信任。在鳳凰網《風暴眼》採訪中，一個農民表示，自己看都沒看合同條款，就簽了字，辦了20萬貸款。
掙錢的時間並沒有持續太久。2018年5月，國家推動新的光伏補貼政策，俗稱“531新政”，新投運的分佈式光伏發電項目補貼標準降低0.05元，光伏發電開始走入平價上網時代。
很多用户的屋頂光伏，正好卡在那一時間段備案，隨即遭遇電價下降，加上設備損耗，發電效率下降，發電量進一步下降，電費已經無法覆蓋貸款，需要村民自己補齊缺口。
一些小公司在安裝屋頂光伏時，為了騙取更多貸款虛報造價，它們會使用更廉價的劣質產品，非專業人士很難肉眼分辨不同級別太陽能板，地方銀行草率放貸後，這些太陽能板根本不可能使用10年。當產品出現問題時，公司已經銷聲匿跡。
即便使用了正規太陽能板，發電量也和天氣、設備狀態等等外部因素有關，非標化的小型户用光伏，很難帶來穩定收益。
亂象之下，2017年，山西省扶貧開發辦公室曾經發文，要求扶貧部門對所謂“免費安裝光伏”的騙貸騙子公司提高警惕。
2018年前的光伏貸衝擊波延續至今，很多農民仍在償還貸款。2021年，“雙碳”之下，行業進入又一個急劇變動的時刻。
2月28日，興業銀行和正泰安能推出了合作開發的光伏貸產品，用户零首付，最高可貸款20萬元，期限最長15年。民生銀行也有類似的零首付產品，線上審批放款只用3分鐘。
行業需要金融產品撬動，正泰安能和銀行合作固然能減少一些亂象，但落地到毛細血管的鄉鎮，在盈利和增長壓力之下，動作變形很難杜絕。
金融工具下鄉
光伏公司們在不斷嘗試新的融資方式。
正泰安能的觸角已經深入全國，根據財報，2021年上半年，他們已經有超過10萬家渠道，二級分銷商超過5000家，國內渠道營收達到了58.7億元，增長15%。
正泰畢竟和皮包公司不同，不會誘導農民貸款，他們走租賃屋頂模式，即正泰租賃農民屋頂安裝光伏設備，給予租金。
為了在農村儘快鋪開，根據紅星資本局報道，正泰安能的宣傳語用了極富誘惑力的話術，包括“投資不花錢，輕鬆坐享租金收益20年”。
這種模式表面上是租賃農民屋頂發電，農民只需要收租金，實際上是“合作開發”，電站註冊地是農民家，但發電收益和租金收益先給到正泰方，再由正泰劃出租金部分。農民需要承擔翻新、擴建屋頂、防止光伏板被盜竊、人為損壞等等責任。
正泰安能不可能依靠自己的運營力量覆蓋鄉村，加之太陽能組件維護頻率並不低，還會出現農民在光伏板晾曬的情況。這種模式能減輕公司的運維難度，也更符合實際運行，但和廣告中營造的“躺掙”氛圍並不相符。
在縣城和農村推廣的基層經銷商們希望儘快回本掙錢，自然在鄉村不遺餘力地推廣。紅星資本局報道，某區域鄉鎮代理費為1萬元，月任務量1500塊光伏板，安裝完成後收入會達到4.5萬元。
經歷了“光伏貸”、“租屋頂”的嘗試後，公司們都在探索新的金融模式，當前，在“租賃屋頂”之外，“融資租賃”更受歡迎。
這種模式引入了金融公司這一角色，後者購買設備，廠商運維，農户成了承租方，從電費中扣除金融公司租金和廠商運維費用。這種模式看上去主動權在農户手中，但存在風險和“出租屋頂”類似，經銷商很可能故意放大收益，忽略承租方的責任，宣傳攻勢下，不瞭解行業的農户又會匆忙簽字，成為被收割方。
“碳中和、碳達峯”願景下 ，千萬鄉村當然免不了政策紅利，這一廣闊地帶情況錯綜複雜，銀行、農户、地方政府、企業各有利益。光伏是需要時間積澱的行業，大幹快上之後，更重要的是保證20年後，這些屋頂藍色的光伏電池，不會成為鏽跡斑駁的廢鐵。
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