9月17日,城市更新在行動——2021中國國際城市建設博覽會系列活動之城市更新論壇暨清華同衡城市更新學術專場活動在京舉行,住房和城鄉建設部直屬單位中國建築文化中心、北京清華同衡規劃設計研究院有限公司、清華大學城市治理與可持續發展研究院等相關單位專家齊聚一堂,為北京城市更新的實施建言獻策。
會上,專家學者建議,城市更新作為國家戰略,並非侷限於房子的大拆大建,其本質實際上是城市的提質增效和推動城市的高質量發展,還關乎生態文明和低碳發展。
日前,住建部印發《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》。實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。
會上,中國建築文化中心黨委書記、主任曾少華表示,城市更新的本質是城市提質增效,綜合目標是滿足廣大人民羣眾對美好生活的嚮往。同時,他倡議由中國建築文化中心作為主辦方,成立“城市更新專業委員會”,誠邀行業龍頭企事業單位加入智庫,推進城市更新與既有建築改造的全產業鏈有機聯動與密切協作,總結推廣城市更新先進經驗,研究城市功能完善與空間品質提升的實施路徑。
在城市更新的實施過程中,制度設計有提綱挈領的重要意義。清華大學中國城市研究院秘書長林澎在會上介紹,隨着部分城市提出“無體檢,不更新”的要求,當前城市體檢正成為城市更新工作的前置性制度設計。截至目前,住建部城市體檢樣本城市已達59個,依託65項城市體檢指標體系,形成了城市自體檢、第三方城市體檢和社會滿意度調查的“1+3”城市體檢工作體系。他表示,城市更新不是簡單説口號的問題,已經與我們的經濟社會、科技發展有了非常密切的聯繫,需要所有人的共同參與。
聚焦到北京城市更新的制度設計,清華同衡規劃設計研究院黨總支書記、副院長,城市治理與傳播研究中心主任潘芳表示,北京城市更新處於核心制度加速確立時期,在更新政策系統構建方面需求迫切。構建北京更新政策體系的核心要領在於:服務首都功能,貫徹城市有機更新理念;強化規劃引領,以街區為單元推動城市更新;從規劃、土地、經營利用等方面創新舉措提供政策支撐;提供體制機制保障。並要從歷史文化街區、老舊小區、老舊廠區、老舊樓宇與傳統商圈、產業園區等方面分類研究相關措施,推動更新政策的有效實施。
除了城市更新的政策解讀外,相關專家也從設計案例、運營經驗的方面進行了分享。清華同衡規劃設計研究院副總規劃師張曉光以三山五園的有機更新為例,他表示,三山五園地區是北京歷史文化名城兩大核心區之一,承載着重要的首都核心功能。《三山五園整體保護規劃》就是以城市更新的視角,通過系統織補、有機更新、搬遷改造、騰退置換、環境綜合整治等多種方式謀劃出的實施策略。
隨後,高和資本產品創新總監兼高和更新CEO王柯翔就城市更新的運營經驗進行分享。他表示,目前城市更新仍然面臨重大挑戰,其核心問題主要是目前存量更新的金融體系還不完善,不能對接存量更新類項目的需求,其本質需要由債性融資向包括權益類在內的股性融資轉變,以金融工具加規劃工具激發資本的流動性。
如今,城市更新上升到國家戰略層面,從“棚改”到“舊改”,城市從“大拆大建”到“更新提質”,一場上升到國家戰略的宏偉計劃正在全面鋪開。清華同衡規劃設計研究院總工程師張險峯説:“城市更新是治理體系現代化提出的一個新命題,從城市更新發生到持續的過程中,不管是老百姓的需求,還是投資方、建設方、運營方的需求都在改變。下一步,整個產業鏈也需要在更新過程中不斷調整,才能最終達到實現可持續發展的目的。”