WTO撐腰 歐盟獲准對美加徵關税

對於沒完沒了的美歐航空製造業補貼爭端，世界貿易組織(WTO)再次畫上了一個休止符：歐盟訴求獲得通過，每年最高可對近40億美元的美國商品和服務採取反制措施。對於歐盟而言，在美國正式對其加徵關税一年後，WTO的這次裁決意義重大，雖然金額相較於原定訴求有所降低，但也向美國傳遞出了絕不坐以待斃的態度。

在市場消息發酵了兩週以後，WTO終於發佈了正式的裁決結果。當地時間13日，日內瓦貿易官員表示，由於美國未遵守WTO對美國政府補貼波音公司一案的裁決，歐盟每年最高可對不超過39.9億美元的美國商品和服務採取反制措施，該金額與2012年9月-2015年9月期間，美國華盛頓州對波音公司的減税補貼導致歐盟所受損失相當，包括空客3筆重大銷售損失等負面影響。

作為全球的兩大飛機制造業巨頭，波音和空客分別在美國和歐盟的產業中佔據着不可動搖的地位，雙方對於波音和空客的庇護也由此拉開了無休止的爭端大幕。

2004年10月6日，美國向WTO提起訴訟，指控歐盟以各種形式向空客提供非法補貼；緊隨其後，歐盟也採取了同樣的措施，向WTO起訴美國政府向波音公司提供非法補貼。之後指控和裁決不斷。

最新一輪的起訴將加徵關税納入到了裁定結果中。2019年10月，在WTO的裁定下，美國正式對75億美元歐盟輸美產品加徵關税，今年2月又把針對歐盟大型民用飛機的關税從10%上調至15%。

歐盟不甘示弱，於今年7月要求美國立即取消對空客徵收關税的決定。彼時，歐盟貿易委員菲爾·霍根表示，WTO很快會就歐盟起訴波音非法補貼作出裁決，如果美國不願與歐盟達成和解，歐盟將保留對美國採取制裁措施的權利。

如今，歐盟終於也扳回一城。雖然美國貿易代表萊特希澤當天在一份新聞公報中表示，華盛頓州的減税政策今年早些時候已經撤銷，因此歐盟沒有對美國產品實施報復的“有效基礎”。但WTO仲裁員強調，美國的確通過這一減税政策向波音公司提供了非法補貼，不利於空客商用飛機的銷售。

值得注意的是，近40億美元的金額相較於歐盟的要求打了折扣。歐盟此前要求反制措施限額為每年約85.8億美元，美國方面則稱應不超過4.118億美元。根據WTO的裁定，歐盟現在可以要求WTO爭端解決機制授權其對美國採取反制措施，金額以此次裁決為準，一旦獲得授權即可生效。

不過，歐盟似乎並不打算立即反擊。歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯在社交媒體上表示，他將與美國重新接觸，“我們最希望的是協商解決。否則，我們將被迫捍衞我們的利益，並以適當的方式做出回應”。

當然，這可能並不簡單，萊特希澤曾拒絕了歐盟的所有解決方案，強調美國方面的訴求為：一是歐盟承諾結束對空客的補貼，二是貨幣賠償。

令事態更嚴峻的是疫情的衝擊，航空業由此遭受了前所未有的衝擊，各國政府都在加緊補貼。以波音為例，其13日發佈的數據顯示，三季度該公司交付了28架商用飛機，但與2019年同期交付的62架相比下滑了55%。

與此同時，歐盟仍在觀望當前的形勢。熟悉歐盟想法的3名官員稱，歐盟有可能等到3周後美國大選結束再説。據瞭解，歐盟已經草擬了一份美國產品關税清單。上述官員稱，雖然目標針對的是對美國總統特朗普及其共和黨盟友的重要產業——包括飛機、煤炭、農產品和海產品，但歐盟可能按兵不動直至11月3日美國大選之後，看看是不是可能達成協議。

歐盟的這一打算並不意外，畢竟，與四處開火的特朗普相比，民主黨總統候選人喬·拜登對歐盟的態度要友好得多，其首席外交政策顧問安東尼·布林肯曾表示，如果拜登贏得11月舉行的總統大選，將結束特朗普對歐盟發起的“人為貿易戰”。

中國現代國際關係研究院美國所學者孫成昊指出，從理念上來説，特朗普一直都是主張美國優先的，方式比較激進；相較之下，拜登團隊其實已經釋放了很多對歐洲有利的信息，比如在伊核協議、世衞組織等問題上，其與歐洲的認知是更契合的，不久前有報道提到英國開始接觸拜登團隊。

“如果拜登當選的話，至少歐洲與美國對話的空間會更大，當然也會堅持自己的訴求，但拜登團隊可能不會像特朗普那樣動不動就用關税去施壓，而是會採取協商等更柔和的方式。”孫成昊表示。