封面新聞記者 曹鈺 實習生 陳霞 綜合川觀新聞
2022年政府工作報告中提出，增強區域發展平衡性協調性，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。
自成渝地區雙城經濟圈建設進入“快車道”以來，尤其在兩省市的毗鄰地區，區域發展協調性不斷增強，一體化發展趨勢較為明顯。其中，川渝高竹新區是川渝一體化發展的重要載體之一。
四川省廣安市與重慶市渝北區合作共建的川渝高竹新區，於2020年12月獲批，是川渝兩省市貫徹落實黨中央國務院關於推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署、打造區域協作高水平樣板的重大功能平台，是目前全國唯一的跨省域共建新區。除了推動毗鄰地區產業融合發展，川渝高竹新區還肩負着更為重要的改革創新任務——探索經濟區與行政區適度分離。
新的一年，成渝兩地將如何攜手共同推動高竹新區改革創新，實現高質量發展？本期推出我們的“雙圈”·川渝“對對碰”第四期，全國人大代表、重慶市渝北區委書記於會文和全國人大代表、四川省廣安市委書記張彤將帶來他們的“合作大計”。
全國人大代表、四川省廣安市委書記張彤
全國人大代表、重慶市渝北區委書記於會文
談合作進展
推進“536”改革實踐 成立全國首個跨省域税費徵管服務中心
“《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》專章部署‘探索經濟區與行政區適度分離改革’工作，賦予了我們重大歷史使命，意味着新區不僅是戰略前沿，也是改革前沿。”張彤代表在接受川觀新聞採訪時表示。
在無現成經驗可借鑑，又無固定可依賴的情況下，廣安、渝北兩市區堅持邊建設、邊探索、邊總結，在快速奔跑中發現問題，在解決問題中加速奔跑。
在探索經濟區與行政區適度分離改革方面，川渝高竹新區已徹底打破行政區劃，按照“先定山水後定城”的規劃思路和“政策就高不就低、成本就低不就高”的優惠條件，初步形成“536”改革成果，即經濟活動5個一體化、社會事務3個屬地化、6大跨省域共建機制。
“‘5’就是發展規劃、開發建設、基礎設施、公共服務、運行管理5個經濟活動一體化。比如，創新構建“領導小組+管委會+國有公司”三級管理模式，按照“權責對等、成本共擔、利益共享”合作原則，一體推進新區開發建設。‘3’就是村鎮管理、基層治理、社會保障3個社會事務屬地化。‘6’就是構建了運行管理、市場化經營、人才一體化發展、税費徵管服務、要素保障、法務聯動6大跨省域共建機制。”張彤代表進一步解釋道。
“典型案例就是税費徵管。經梳理，廣安市和渝北區的税費徵管差異事項有801項。”張彤代表説，高竹新區建立，雙方共同成立了全國首個跨省域税費徵管服務中心，“目前已有725個事項實現統一，以前企業辦税需花時間在渝北、廣安來回跑，如今在新區可即到即辦。”
“下一步，我們將依託川渝高竹新區，按照經濟區與行政區適度分離改革要求，優化合作開發工作機制，實現經濟活動一體開展、社會事務分區管理，探索形成可複製可推廣的跨省域一體化發展經驗。”張彤代表表示。
談合作優勢
政策優勢、產業優勢齊聚 新區建設機遇大於挑戰
2021年12月27日，籌建一年的川渝高竹新區管理機構揭牌，正式運行，這標誌着新區建設取得了實質性進展。對於剛剛起步建設的高竹新區來説，仍面臨着不少改革發展的挑戰和機遇。
張彤代表在接受川觀新聞採訪時表示，從政策效應層面出發，他認為，“總體來看，新區建設機遇大於挑戰。”《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》出台後，一些後續配套政策陸續推出。同時，川渝兩省市也在為支持川渝高竹新區改革創新發展“量身定製”系列政策措施。
全國人大代表、重慶市渝北區委書記於會文則將新區優勢聚焦在“產業合作”方面。他在接受封面新聞專訪時表示，“川渝高竹新區最大的產業優勢是汽車產業，目前，新區內有160多家汽車零部件生產企業，90％的企業都為重慶汽車產業配套。渝北汽車產值和產量均佔重慶全市1/3，是未來構建“2+4+1”現代工業體系的重要內容。”
對於新區未來的產業合作規劃，於會文代表躊躇滿志，信心滿滿。他表示，接下來將用好新區的汽車產業基礎，為渝北的長安福特、長安汽車、上依紅、上通五等主車企業做配套，建設好“國家創新型產業協作配套區”。
於會文代表同時認為，新區也將聚焦雙城經濟圈產業規劃和投資投向，策劃新能源汽車整車製造及主要配套基地、中德高端裝備製造產業園等重大項目，力爭列兩省市重點項目3個、總投資70億元以上。同時瞄準新能源汽車、智能網聯汽車整車及核心零部件配套企業開展聯合精準招商，靶向對接“三類500強”企業，高規格舉辦投資推介活動。“我們力爭今年在鏈主企業、頭部企業招引入駐方面取得突破。”於會文代表説。
此外，新區還將積極爭取清華大學蘇州汽車研究院氫能示範基地、四川省汽車產業研究院等項目落地，打造川渝氫能源汽車綠色產業孵化基地。
談合作規劃
新區肩負“經濟區與行政區適度分離”改革使命 提出四項創新改革路徑
截至目前，高竹新區建設各項工作都在有序推進之中，可以説是其勢漸成、前景可期。除在“硬件”建設上加足馬力，高竹新區還肩負着一項重大的“軟實力任務”——探索經濟區與行政區適度分離改革，為全國跨省域一體化發展探索可複製、可推廣經驗。
針對此，於會文代表提出了四項具體的創新改革突破“路徑”：他建議，首先要推進跨省域一體化改革，制定出台《川渝高竹新區經濟區與行政區適度分離改革試驗區實施方案》，着力深化市場經營、税費徵管、人才保障、法務聯動、要素同城同價等跨省域一體化發展創新成果。持續深化川渝通辦改革，探索“市場準入異地同標”機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
其次要深化管理體制改革方面。於會文代表認為，新區要按照“一體統計、前台集成、跨省分享”原則，探索經濟統計分算方式，實現數據共享和發展成果跨省分享。探索國有建設用地使用權供應審批等管理權限改革，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。探索招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理權限與行政區範圍適度分離。
同時，要注重創新開發機制改革。支持高竹開發公司與大型央企、國企合作，探索通過ABO片區開發、EPC+F、融資代建等模式推進新區開發建設，推動高竹開發公司實現市場化運營、集團化管控。
於會文代表強調，新區還將加快賦權賦能改革。推動兩省市人大出台《關於促進和保障川渝高竹新區開發建設的決定》，依法依規授予新區經濟管理權限，同步爭取出台新區行政權力清單，賦予新區行政主體地位。
“高竹新區在經過一年多的努力後已經有了一些改革經驗，未來希望國家有關部委和兩省市相關部門繼續關注新區建設，指導新區探索出更多可視化的成果，形成一套成熟的、完整的、系統的改革發展經驗。”於會文代表向封面新聞表示，希望“高竹模式”能夠在全國進行推廣運用，為其他毗鄰區提供“高竹智慧”、貢獻“高竹力量”。
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