寬進、嚴管、重罰 史上最嚴醫療器械行業監管條例1日起實施

　　新華社北京6月1日電 題：寬進、嚴管、重罰 史上最嚴醫療器械行業監管條例1日起實施

　　新華社記者戴小河

　　1日，新修訂的《醫療器械監督管理條例》正式實施。新條例對醫療器械生產、經營和使用規定之細、監管之嚴、處罰之重達到空前力度。今後，註冊人必須對產品的全生命週期的質量承擔法律責任，而且每個醫療器械將有唯一的“電子身份證”供溯源管理。多位業內企業負責人表示，提供全生命週期質量過硬的產品，是企業生存下去的唯一出路。

　　《醫療器械監督管理條例》制定於2000年，2014年、2017年分別作了全面修訂和部分修改。2020年12月21日，國務院第119次常務會議審議通過新條例，新條例共8章107條。

　　國家藥監局有關負責人介紹，新條例的修訂體現“寬進、嚴管、重罰”三大特點。

　　——“寬進”，鼓勵創新，促進產業高質量發展。在具體制度措施上，條例落實“放管服”改革要求，優化註冊程序、提高註冊效率、實施告知性備案、科學設置臨牀評價要求、允許開展拓展性臨牀試驗、鼓勵醫療機構開展臨牀試驗、加強醫療器械監督管理信息化建設。例如，對風險低的醫療器械實行告知性備案，備案人提交符合規定的資料後即完成備案，減輕了企業備案負擔，提高了效率。

　　——“嚴管”，推進監管體系和監管能力現代化。比如，規定分步實施醫療器械唯一標識制度，為醫療器械賦予“電子身份證”，實現生產、經營、使用各環節的透明化、可視化，提升產品的可追溯性。建立唯一標識制度，可以加強對醫療器械全生命週期監管，還可以構建醫療器械監管大數據，實現對醫療器械來源可查、去向可追、責任可究，實現智慧監管。

　　——“重罰”，嚴懲違法行為。對涉及質量安全的違法行為，大幅提高處罰力度，最高可處以貨值金額30倍的罰款；加大行業和市場禁入處罰力度，視違法情節對違法者處以吊銷許可證件、一定期限內禁止從事相關活動、不受理相關許可申請等處罰；增加“處罰到人”措施，對嚴重違法單位的相關責任人員處以沒收收入、罰款、5年直至終身禁止其從事相關活動等處罰。

　　“新條例最重要的內容是設立醫療器械註冊人制度。” 中國醫療器械協會副秘書長鬍慧慧説，註冊人制度是指醫療器械註冊申請人提出申請，其樣品委託受託人生產並獲得《醫療器械註冊證》後，成為註冊人；註冊人委託受託人生產產品並以註冊人名義上市，對醫療器械全生命週期產品質量承擔相應法律責任的制度。

　　她告訴記者，醫療器械註冊人制度是國際上普遍採用的現代醫療器械管理制度，也是新《條例》修訂的核心制度之一。該制度的核心要義是鼓勵生產者和持證人分開，放開委託生產，放開異地設廠，有利於優化資源配置，促進產業集中，提升競爭力，同時調動研發機構的積極性，減少重複投入，降低產品上市的成本。

　　此外，新條例將“創新”擺在了關鍵位置。例如要求“對在醫療器械的研究與創新方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。”

　　新條例還強調：國家制定醫療器械產業規劃和政策，將醫療器械創新納入發展重點，對創新醫療器械予以優先審評審批，支持創新醫療器械臨牀推廣和使用，推動醫療器械產業高質量發展。

　　“新條例中鼓勵創新的諸多政策，給企業很大的動力研發新產品，並積極嘗試進口創新產品在中國和全球主要國家同步上市，儘早為患者帶來福音。”強生（上海）醫療器材有限公司法規事務部負責人郭曄説，非常敬佩國家藥監局器械監管的前瞻性和專業性，很多理念和國際高度接軌，並且引領性提出監管的最佳經驗。