父親的“老年代步車”被扣，雲南省的李百祥想到的不是損失三四萬塊錢，而是父親以後怎麼買菜。
不獨李百祥父親有此遭遇，也不止雲南省對“老年代步車”進行查處。近幾年，圍繞相關車輛，各地出台了不同的管理辦法。一些地方因禁止“老年代步車”上路被質疑“不讓開為什麼讓賣”；未禁（限）行地區的車輛管理則成棘手問題；還有一些地方，如何接送孩子、買菜和就醫，困擾着老人們。
“老年代步車”身份未來能否“轉正”？現有車輛如何管理？老年人的出行問題又當如何解決？
多地禁令已出台
2020年3月28日，李百祥父親開着“老年代步車”在雲南省雙江自治縣沙河鄉允景路行駛時，與一輛機動車發生剮蹭。李百祥父親稱，因沒有登記掛牌，車被交管部門扣留，“我去弄車，（交警隊）就讓我給出一個保證書，（保證）別再往出開了。”
雲南省蒙自市政府辦公室12月7日回覆網友留言時提到，2020年，雲南省公安廳等三部門聯合下發《關於組織開展低速電動車綜合治理工作的通知》，要求堅決打擊三、四輪電動車存在的生產經營無序、違法違規銷售、車輛無牌上路、駕駛人無證駕駛等違法行為。
山東省微山縣也發佈了禁行通告，要求自2020年6月1日起，機動三輪車、電動三輪車、未列入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》的電動四輪車，在部分區域全天24小時禁行。
由於部分地區禁（限）行，一些經銷商將車輛低價賣到非禁（限）行地區。
王立強在微山縣經營着一家電動車專賣店，經營範圍包括三輪、四輪電動車和三輪摩托車。“生意都斷了。”通告發布後，他以7折價格處理了店裏的新車，“賣給附近不查的地方，也有專門大量收車的。”
河北省邢台市的駱先生兩次跟隨同行前往微山縣收購二手“老年代步車”，“共收了100多輛車。”山東省聊城市高唐縣的一家“老年代步車”經銷商的部分車輛也來自周邊禁（限）行地區，“中間賺個差價。”
山東省聊城市高唐縣某“老年代步車”經銷商銷售的車輛。人民網 金慧慧攝
2018年11月2日，工信部等六部委印發《關於加強低速電動車管理的通知》，將“老年代步車”劃入低速電動車範疇，要求各地根據本地區具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規低速電動車在用產品。
與上述禁（限）行地區不同的是，一些地方給出了違規“老年代步車”淘汰期限，並出台過渡期管理細則。
2020年1月20日，重慶市經信委等六部門印發《進一步加強低速電動車管理工作方案》，提出對在用的低速電動車，設置三年過渡期，過渡期屆滿後不得上道路行駛。在過渡期內，對低速電動車參照機動車進行管理，各區縣政府公安機關應當結合轄區道路交通狀況，合理劃定低速電動車禁、限行區域。
河南省駐馬店市的非標電動三輪車懸掛防盜識別編碼。受訪者供圖
7個月後，河南省駐馬店市印發通知，要求禁止在市中心城區生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的電動車，對於通知發佈之日前購買的非標電動三輪車、低速電動四輪車，懸掛防盜識別編碼，並限定3年過渡期，過渡期滿後禁止在市中心城區上路行駛。
標準編制進行中
李百祥父親的“老年代步車”合格證上，額定載客一欄寫着“4”。
在南京工業大學交通學院教授王衞傑看來，現在的“老年代步車”功能太泛化，“到底什麼是‘老年代步車’，其邊界在哪裏？應儘快制定生產標準規範管理。”
記者查詢全國標準信息公共服務平台發現，國家標準計劃《四輪低速電動車技術條件》於2016年11月22日下達，國家標準計劃《四輪低速電動汽車技術條件》於2019年9月6日下達。這兩個項目的週期都是24個月，目前均處於起草階段。
2020年9月1日，工信部在對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答覆（以下簡稱建議答覆）中指出，工信部組織行業專家、重點企業開展了多次討論，各方已達成“微型、短途、低速、特定區域內使用、安全和環保要求不降低”的共識，形成《四輪低速電動車技術條件》標準草案，目前正在加快標準編制工作。
東南大學法學院副教授、交通法治與發展研究中心執行主任顧大松表示，“老年代步車”標準一直未出台的核心問題在於，生產資質對企業資金和技術能力要求較高，且如果要求車輛上牌、駕駛人考證，這類車受歡迎程度將受影響。
“‘老年代步車’按道理屬於汽車類型，如果使用者一方面希望它具有汽車的速度和配置，另一方面又不希望將其按照機動車管理，恐怕很難實現。”顧大松説。
王衞傑認為，標準制定難點不在標準本身，而是對這類新興交通方式的認定，“‘老年代步車’就是代步工具，功能不能再泛化，否則可能給後期交通管理帶來較大壓力。”
全國標準信息公共服務平台顯示，現行的《電動自行車安全技術規範》和《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》修訂分別經歷了19年和9年。
在前述建議答覆中，工信部指出，根據《機動車安全運行技術條件》相關規定，電動三輪車應歸屬電動摩托車範疇。
記者查詢發現，北京、山東等地已實行電動自行車掛牌管理，而三輪電動車掛牌尚未統一。記者在走訪中看到，北京市、德州市的電動自行車基本掛牌，而三輪電動車多數未掛牌。
一些地方的三輪電動車雖掛了牌，但被禁（限）行，如上文提到的山東省微山縣。對此，當地居民劉琨表示不解，“低速三輪出廠有合格證，本人有駕駛證，上了牌照，還買了保險，為什麼禁止上路？”
對於電動自行車和三輪電動車不同的管理現狀，顧大松認為，電動自行車屬於非機動車，雖然要求掛牌，但不需要駕駛證。而三輪電動車納入了機動車範疇，不僅需要掛牌，還需要駕駛證，改變相對較大。
在王衞傑看來，無論是電動自行車還是三輪、四輪電動車，其管理問題都需要通過立法解決，有法可依才能實現有效管理，“如果國家層面立法較難，可以借鑑當前的電動自行車管理，部分省市先行先試立法。”
同時，他也強調，沒有標準就無法立法，兩者應統籌協調。
源頭治理需加強
2020年4月16日，李百祥在人民網留言稱，“希望我省能夠有配套的措施從源頭上解決這種車輛（‘老年代步車’）的問題。”
雲南省臨滄市公安局回覆表示，該類車輛的存在，問題在於生產、銷售等源頭問題，生產歸屬工信部門管理，銷售歸屬市場監管部門管理，“針對我市市場上銷售此類車輛問題，我局於2019年4月18日已經給市場管理局發過函，建議其加強此類車輛銷售方面的監管。”
不止臨滄，湖南長沙等地交管部門也遇到了同樣的管理難題。
長沙市公安局望城分局交警大隊特勤中隊中隊長謝建興對記者表示，長沙市望城區2020年10月起開展了為期3個月的“老年代步車”集中整治，效果有待繼續加強，“實際上，開展集中整治是規範管理的最後一個環節，不想讓它們出事故，還需加強源頭治理。”
如何從源頭上解決“老年代步車”生產、銷售及使用問題？
王衞傑表示，“老年代步車”從生產製造到後期管理是一個體系，涉及工信、市場監管和公安等多部門，建議國家層面牽頭做好包括生產標準制定、交通基礎設施升級、交通管理在內的頂層設計。
他認為，社會治理應考慮隱性成本，“老年代步車”方便了老年人出行，擴大了他們的活動範圍，其交通管理社會成本也不能忽視。
和李百祥父親一樣，很多“老年代步車”使用者認為，既然不能上路就不應該允許銷售，否則車輛閒置對他們而言是很大損失。李百祥提供的收據顯示，父親的車售價36800元。
顧大松建議，加強供給側和需求側管理，將“老年代步車”納入汽車屬性的國民用車範疇，“這類車在農村使用較普遍，汽車下鄉政策可以給予配套補貼。”與此同時，他也指出，安全是機動化出行第一要務，企業應努力提升技術水平。
2020年10月22日，公安部宣佈取消申請小型汽車、小型自動擋汽車、輕便摩托車駕駛證70週歲年齡上限。在此基礎上，顧大松建議，對“老年代步車”使用者和車輛進行證照管理，放開駕培服務，為有需求的人羣提供更多便利。
“讓考（駕駛證）咱就考去，讓掛牌咱就掛，不讓上路我覺得這是不合理的。好幾萬塊錢買的新車，才開不到7000公里。”李百祥父親説。
出行體系待完善
李百祥父親在雲南省雙江自治縣郊區租了一個養牛場。據他介紹，養牛場位置偏僻，平日裏購買生活用品需要去縣城，而班車時間不是很固定，且養牛場距離車站兩三公里。
“5天去趕一趟集。”李百祥父親説，“老年代步車”不能上路後，他搭乘熟人的車，或者在路上攔車去縣城，“有時候攔人家那個大車、拖拉機，逮着什麼坐什麼。”
李百祥告訴記者，當地農村的主要交通工具是摩托車，而父親今年62歲了，他不放心父親騎摩托車，“摩托車速度很快，風吹日曬雨淋的，老年人身體素質沒年輕人那麼好，生病了恢復也慢。”
兩位老年人準備乘坐“老年代步車”。人民網 楊喬攝
相比城市，鄉鎮老年人對“老年代步車”的需求更大。採訪中，相關生產及經銷商均表示，車輛主要銷往城鄉接合部。在山東省德州市武城縣魯權屯鎮宏海路邊，記者統計發現，10分鐘內至少有20輛三輪、四輪電動車駛過。
2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出推進城鄉客運服務一體化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。
“農村公路修好後，大家能夠走得出了，但怎麼走得好還有待提升，”顧大松説，“一些地方明確了農村客運的公益性，且定點定班定線開行。”
接送孩子是老年人出行的又一需求。2020年11月19日晚高峯的1個小時裏，記者粗略統計，百餘輛三輪、四輪電動車經過德州市三八中路與解放中大道交叉口，其中大部分為接送孩子的車輛。
北京市某幼兒園的校車。人民網 金慧慧攝
顧大松認為，接送孩子應交由校車這一公共產品實現，孩子們集中乘坐校車通行效率是最高的，而且有助於緩解早晚高峯的道路擁堵。他建議，校車規格大小可根據城市道路和學校周邊環境靈活選擇，但要給予優先路權，保障其安全。
“現在的校車管理思路是推責式的，只要校車出事故，責任全是學校和校車公司的，最後大家都不敢用校車了，”顧大松説，“從公共最優角度講，還是要強化校車理念，大家一起想辦法解決校車管理問題。”
貼着“透析專用”的“老年代步車”。人民網 金慧慧攝
“老年代步車”還被用作就醫的交通工具。在北京市東三環外一棟居民樓前，記者看到一輛“老年代步車”上貼着“透析專用”字樣。
10月23日，在民政部2020年第四季度例行新聞發佈會上，養老服務司副司長李邦華指出，根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。
王衞傑認為，“老年代步車”興起的核心是老年人出行問題，應儘快建立便利老年人出行的綜合交通體系，完善配套基礎設施。他建議管控“老年代步車”速度，完善步行道設施，讓其在步行道通行。
“老年代步車”生產、銷售、使用、管理如何規範？其背後的老年人出行系統如何完善？我們將持續關注。
來源 人民網
編輯：趙悦
流程編輯 吳越