文 | 陶短房
當地時間6月6至6月10日，第九屆美洲國家首腦會議在美國洛杉磯舉行。據報道，美國總統拜登將在此次峯會上宣佈西半球經濟夥伴關係框架。這項被稱作“美洲經濟繁榮夥伴關係”的計劃，也被塑造為東道主美國及拜登政府在此次峯會上的重頭戲。
實際上，這一消息在峯會開幕當天就已經披露，而且被美國高級官員形容為“新的、雄心勃勃的經濟議程”。該計劃將覆蓋五個領域，包括動員投資、重振機構、清潔能源就業、彈性供應鏈和可持續貿易。而其核心目的之一，就是對抗中國在該地區經貿、投資和基礎建設的影響力。
但知情者表示，該框架“並不是一個新的自由貿易協定，而只是一個‘社會契約’”。被認為在推出該框架過程中發揮“獨特作用”的美國智庫——“美洲委員會”也承認，“美洲經濟繁榮夥伴關係”框架就是“印太經濟框架”的美洲翻版。
巧立名目復活“門羅主義2.0版”的確，“美洲經濟繁榮夥伴關係”框架橫看豎看，都像是“印太經濟框架”的美洲翻版。拜登推出的“印太經濟框架”，和以往美國所推出的多國貿易框架最大的不同，就是不再遵循以開放美國本國市場為回報，換取合作伙伴接受美國對“遊戲規則”的制定權、解釋權和執法權這一傳統。
也即在不開放美國市場前提下，通過軟硬兼施，促使合作伙伴接受美國支配，並確保美國產業鏈安全，同時承諾以美國為標準的“排他性”，即框架範圍內對美國“單向透明”，依照美國心願排斥其他競爭對手的產品、投資和援助。
這種“你必須承認我的領導地位，但我不打算讓利交換”的新模式，僅對美國單邊有利，對其他國家則有失公平，無疑缺乏吸引力和説服力。然而，一些美國政要卻相信，步履維艱的“印太經濟框架”模式，可以在美洲如魚得水。
如美國國家安全委員會西半球高級主任岡薩雷斯就認為，美洲已有12個國家和美國簽署多邊自貿協定，“因此美洲國家對‘只是社會契約、不是貿易協定’，不會像亞洲國家那樣敏感和牴觸”。
這種邏輯與其説是“印太經濟框架”翻版，毋寧説是“門羅主義2.0版”，即試圖用更低廉的代價，巧立名目地將“美洲是美國人的美洲”的門羅主義在21世紀復活。
作為“美洲經濟繁榮夥伴關係”背景板的美洲峯會，原本是美國民主黨推行“價值觀外交”的標誌性產物，帶有濃厚而鮮明的民主黨色彩，克林頓是1994年首屆美洲峯會的推動者。被公認最成功的2015年第7屆巴拿馬峯會，推動者是奧巴馬；而上屆2018年利馬峯會，共和黨籍總統特朗普則抵制出席。
此次又輪到民主黨當家，且適逢中期選舉年，拜登不過是想借此次峯會，給自己和民主黨加分、助選。
正因如此，拜登才會不顧巨大政治風險，拒絕古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜代表與會，才會不懼冷場地推出“美洲經濟繁榮夥伴關係”計劃。這也是美國勞工組織等民主黨“核心鐵桿”一貫熱衷的主張。
▲6月6日，在墨西哥首都墨西哥城國家宮，墨西哥總統洛佩斯出席新聞發佈會。因美國不邀請全部美洲國家領導人，他決定拒絕參加此次美洲峯會。圖/新華社
大概率重蹈“印太經濟框架”覆轍一些批評者指出，鑑於全世界都知道拜登對有助於雙向促進的可執行性貿易協定不感興趣，“拜登的空洞框架不會有多少國家產生真正的興趣”。據消息人士透露，拜登試圖通過“鼓勵私人資本介入”和“對美洲開發銀行進行雄心勃勃改革”，替代美國政府直接投資或開放市場，來作為吸引美洲國家“入夥”的籌碼。但不少專業人士指出，這套“拉私人埋單”的邏輯，此前被拜登政府用在對非洲的合作模式上，結果被後者認為“美國對非援助不增反減”，很快受到冷遇。在對“美國邏輯”更加了解的美洲，“美洲經濟繁榮夥伴關係”計劃試圖如法炮製，只怕難度更大。
況且，本屆美洲峯會本身就開得有些亂：因不滿美國將古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉三國代表拒之門外，墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾公開抵制峯會，其他參加峯會的美洲國家也採取“出席官員級別、人數降檔”等方式表達不滿。
由於美國長期奉行單邊主義，美洲許多國家對其巧立名目的“框架”“倡議”警惕性也最高。所謂“美洲經濟繁榮夥伴關係”大概率重蹈“印太經濟框架”覆轍，一些美洲國家僅形式上參與，實質上不熱心。
更何況，反正大家也都知道，拜登推出“美洲經濟繁榮夥伴關係”計劃，首要目的是選舉需要，主要“顯示自己在作為、有作為”。
撰稿/陶短房（專欄作家）編輯/徐秋穎校對/劉軍