協商自治有妙招 上城多措並舉打造基層治理現代化樣板

凱旋街道凱益薈“尚小驛”服務驛站。上城區委組織部供圖

金靴踏浪，奔跑奮進。杭州上城區正奮力開啓共同富裕示範區和“一區四中心”建設新徵程。爭創共同富裕樣本，上城該怎樣精準發力？日前，上城掀起解放思想大討論熱潮，全區上下集思廣益，勠力同心，共繪“共富”上城新圖景。

“外面風雨大，快進來歇會兒。”颱風“燦都”影響浙江，對於快遞員、外賣騎手來説，免不了要在風雨中奔波。在上城區，位於商圈、車站、樓宇附近的“尚小驛”服務驛站，正是為“騎士”搭建的有温度的落腳點。

驛站依託各級黨羣服務中心、城管驛站等設立，除了解決吃飯難、休息難、如廁難等問題外，還聯合區直各部門推出了文化、健康、安全、公益、關愛等“十大暖心禮包”。“希望他們能更快融入上城，參與社會治理，共創美好家園。”上城區委組織部相關負責人説。

聚焦基層治理，夯實和諧根基。怎樣更好地統籌發展和安全、富民和安民？解放思想大討論中，上城區委主要負責人提出，要堅持系統觀念，做強基層基礎，不斷提升基層社會治理能力水平，打造最安全的活力城區樣板。

中國服裝第一街“老李”調解工作室。採荷街道供圖

“矛調”有去處

打通基層法治服務“最後一公里”

來到採荷街道四季青服裝市場，“老李”是個響噹噹的名字——在中國服裝第一街老李調解工作室，總有絡繹不絕的人急吼吼地來找他。不少是面紅耳赤而來，在“老李”這兒待了半天，又面露微笑，握手言和而去。

作為調解工作室“掌門人”，李鶴元2019年進駐四季青之前，在社區當了20多年治保主任，解決家長裏短最拿手。不過，在“老李”看來，鄰里糾紛和市場矛盾“隔行如隔山”，更何況是在中國服裝第一街。

四季青是杭州規模最大的服裝批發集散地，擁有22家專業市場、1.4萬個攤位，僅從業人員就有5萬人。服裝加工費矛盾、裝修勞資糾紛、商鋪合夥利益糾葛……“老李”手中厚厚的調解協議，涵蓋了一系列市場高發矛盾糾紛。

調解工作室成立2年來，達成了人民調解協議100多件。“這是採荷街道探索‘楓橋經驗’在基層落地生根的具體實踐，依託‘老李調解工作室’，街區還創新建立了調解合議機制，實現矛盾糾紛不出街區。”採荷街道相關負責人説。

這樣的“金牌和事佬”，不單服裝街區有，居民身邊也有。在九堡街道矛調中心，有幾個小房間常常“人聲鼎沸”，分別處理勞動人事爭議、婚姻家庭糾紛等矛盾。這裏流動人口多，不僅有城市社區，還有老村社農居點，治安矛盾較為突出。

“我們優化調解員隊伍，成立以單國良為核心的調解服務團隊，同時請來在羣眾中威望高、情況熟、人脈廣的鄉賢作為調解協調員，還引進心理服務團隊，提高調解成功率。”上城區司法局九堡司法所負責人説。

多管齊下的“專家會診”，實現了矛盾糾紛更優化解——去年9月至今，九堡街道調委會共調解各類糾紛1343起，調解成功率達99.8%。

除了借力調解隊伍，上城還在司法需求較大的行業機構和特色街區設立微法庭。比如錢塘智慧城東方電子商務園微法庭，啓用不久就接到了兩起“網紅”相關案件。而設立在中國服裝第一街的微法庭，則將和老李調解工作室一起做好化解糾紛的“小管家”，共同打通基層治理和司法服務“最後一公里”。

紫陽街道“民情小圓桌”討論小區舊改治理問題。紫陽街道供圖

治理有“陣地”

民主協商“以心換心”

小區是基層治理“神經末梢”。近日，上城舉行了三方協同治理辦公室和街道物業綜合管理中心授牌儀式，標誌着杭州行政區劃優化調整後，上城黨建引領社區治理和物業綜合管理體制改革工作翻開新篇章。

杭州爭當共同富裕城市範例行動計劃提出，加快市域社會治理現代化標杆城市建設，加強黨對基層治理的領導。對此上城提出，將做實街道“大工委”、社區“大黨委”、小區綜合黨委，健全完善黨建引領三方協同治理2.0版。

新上城組建後共有542個住宅小區，其中有402個成立小區綜合黨委，覆蓋率超75%，構建形成271個小區三方治理架構。

望江街道徐家埠社區是典型的回遷安置小區，“紅葉之家”成立後，解決了高空拋物、高層住宅消防等多項治理難題。年初婺江家園一園居民反映地下車庫污水倒灌，“紅葉之家”黨員摸排情況後，當日制定整改方案，一週內完成整修，實現了“急事小事隨時清”。

浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案提出，要完善基層民主協商制度，推廣民情懇談、“民生議事堂”等多元參與機制。放眼上城，“湖濱晴雨”“凱益薈”“民意小圓桌”等一系列特色基層協商平台在全區“百花齊放”。

老舊小區加裝電梯，鄰居意見難統一是大難題。作為有着杭州首家“民意小圓桌”的紫陽街道上羊市街社區，拿出了“獨門絕技”。“我們利用小圓桌平台不斷協調居民之間、居民和設計單位之間的矛盾，以心換心，謀求最大公約數。”“金牌調解員”楊水發説。前不久，該社區兩台加裝電梯順利交付使用。

問題解決在萌芽，矛盾化解在基層。今年年底前，上城將實現小區綜合黨委全覆蓋，並繼續推進物業管理體制改革；同時，有效發揮行業黨建、社會組織和基層協商平台作用，引導社會力量參與建設社會治理共同體。

婺江家園三園小區綜合黨委在“紅葉之家”業聯體陣地召開協調會。望江街道供圖

【上城説】

共富路上，怎樣構建基層治理現代化“上城樣板”？

杭州市公安局上城區分局主要負責人表示，將持續推進綜合治理，在基層治理“四平台”基礎上，全面推進街道版“小腦+手腳”工作，加強矛盾糾紛聯動化解、源頭治理，打造人人蔘與、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

在上城區司法局主要負責人看來，要加強人民調解在基層矛盾糾紛化解中的主導作用，強化司法所屬地職能支撐，整合完善“融調解”矛盾糾紛化解機制，推動建立規範專業、銜接聯動、數字智能的大調解工作格局。

“基層治理是新時代推進社會治理現代化的重要組成部分。”上城區黨羣服務中心主要負責人説，上城將以“8+X”項便民服務為切口，建設系列共建式黨羣驛站、功能型黨羣微站，打造黨員羣眾看得見、離不開的家園。

紫陽街道主要負責人提出，街道將持續迭代紅色業聯體，推進小區黨組織實體化運作。同時，以鄰里值班室、民意小圓桌、居民議事會等為載體，以羣眾需求和社會治理痛點難點為切口，問政、問需、問計於民，提升基層社會治理水平。