為期兩天的第六屆歐盟-非盟峯會18日在比利時首都布魯塞爾結束。此次會議在移民、安全、醫療衞生等領域取得一定成果，包括歐盟宣佈一項1500億歐元的對非投資計劃。
分析人士認為，歐盟推出這一投資計劃意在加大對非影響力，不過資金來源和具體支持哪些項目等細節尚不清楚。從以往歐方承諾經常難以兑現的情況來看，這次的新計劃能否真正落實仍然存疑。
疫苗是焦點
本屆峯會原定於2020年10月召開，因受疫情影響而推遲。會後雙方發表的聯合聲明稱，歐盟將推出1500億歐元投資計劃用於支持非盟《2063年議程》。這筆投資是歐盟前不久發佈的“全球門户”計劃的一部分，投資領域包含衞生、教育、能源、交通和數字基礎設施建設等。
歐非還在防止非法移民的問題上達成協議。雙方將加強合作打擊走私和人口販運，支持加強邊境管理，改善非法移民遣返、重新接納和重新融入社會的工作。同時，雙方將在兩個大洲間和非洲內部進一步拓展合法移民的機會和途徑。雙方還宣佈將在安全方面加強合作，表示將支持非洲安全部隊加強訓練和能力建設，增強其自主行動能力。
疫苗合作是與會者激烈討論的焦點。現階段，新冠疫苗在全球分配不公，非洲國家獲得的疫苗數量有限。南非總統拉馬福薩説，有關知識產權的規則已妨礙了南非疫苗的生產，只有豁免疫苗相關知識產權保護，疫苗才能在全球實現公平分配。歐盟委員會主席馮德萊恩則表示，歐盟與非盟目標一致，但是主張的路徑不同。雙方同意今年春天舉行委員會級別的磋商，爭取在“知識產權豁免”和“強制許可”之間找到一個彼此認可的解決方案。
落實是關鍵
發達國家對非援助長期存在“口惠而實不至”的問題。峯會結束後的新聞發佈會上，有記者問，2017年第五屆歐盟-非盟峯會上，歐盟曾推出一項“對外投資計劃”，希望在2020年前籌集440億歐元幫助非洲國家促進青年就業，但最終沒有兑現。歐方如何能夠保證此次1500億歐元的投資計劃得到落實？
對此，馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾和法國總統馬克龍均只給出模糊答案，稱這次制定了監督落實機制，須定期報告計劃執行進度。但三人均未説明1500億歐元的資金來源和支持的具體項目。
對於這次峯會的成果，肯尼亞國際關係問題學者卡文斯・阿德希爾認為，鑑於非洲目前在醫療衞生方面需要大量投資，歐盟的投資計劃意義重大。然而，就像歐盟過去對非洲的大多數承諾一樣，真正的考驗在於執行。目前尚不清楚該計劃將支持哪些具體項目，有哪些受惠國，實際完成的時間也不清楚。
阿德希爾説，非洲人民渴望發展，而不希望進行帶有脅迫性質和附加條件的空談。從往屆峯會歐方承諾的實際履行情況來看，沒有什麼能讓非洲國家相信歐盟已準備好建立基於平等、利益互惠和成果可持續的新夥伴關係框架。
南非國際事務研究所高級研究員庫布斯・範・斯塔登也認為，歐盟“全球門户”計劃的主要挑戰在於落實，歐盟再多關於“共同價值觀”的豪言壯語都不如實現一個其所描述的項目。（參與記者：李驥志、康逸、黎華玲、王子正、呂天然、楊臻、汪平）
(責編：徐祥麗、楊牧)