經參·看世界|美反對WTO總幹事人選意圖幾何?

  世貿組織(WTO)總幹事遴選“三人小組”10月28日宣佈,確定得到大多數成員支持的尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總幹事唯一推薦人選,接替於8月31日提前離任的第六任總幹事阿澤維多。美國代表隨即單方面表示不支持這一推薦人選,成為當天會上唯一表示反對的WTO成員。由於總幹事遴選遵循“協商一致”原則,即164個成員全部同意的情況下才能產生,美國此舉意味着遴選暫時遭遇困境。

  WTO成員將於11月9日就總幹事遴選事宜舉行總理事會會議,希望屆時能就總幹事最終人選做出決定。但原先確定的“於11月7日之前選定新任總幹事”的規劃已然無法實現。

  美國在木已成舟的情況下突然“襲擊”,打亂了WTO的遴選進程。為何美國反對總幹事推薦人選?外界分析有以下幾重考量:

  第一,作為美國與WTO談判的籌碼。美國是唯一反對總幹事推薦人選的國家,WTO想盡快解決問題,就可能被迫與其達成某些妥協或滿足其要求。

  第二,給WTO以重擊。WTO是多邊主義的標誌之一,其宗旨與美國目前實施的單邊主義相矛盾。讓WTO處於“非正常狀態”,可使美國有更多機會在佔據優勢的情況下以雙邊談判替代多邊共識,符合其“美國優先”的心態。

  第三,展現美國的霸權和話語權。阻擊WTO總幹事推薦人選可展示美國對WTO甚至整個世界仍然具有主導權。

  根據WTO現行規則,新總幹事任命通常應該採取成員協商一致的方式。在特殊情況下,將總幹事人選任命訴諸成員投票表決有可能成為備選方案。不過,WTO明確規定,即使投票確定總幹事今後也不能作為慣例。事態如何發展,還有待觀察。(陳俊俠謝麗璟)

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