新京報訊（記者 欒若曦）緬甸執政黨全國民主聯盟（民盟）發言人妙紐1日表示，緬甸總統温敏、國務資政昂山素季及一些民盟高級官員當天凌晨被軍方扣押。
緬甸軍方1日發表電視聲明説，緬甸進入一年的緊急狀態，在緊急狀態結束後，緬甸將會重新舉行大選，國家權力也將移交給新當選的政黨。
緬甸政府與軍方爭議焦點是什麼？如今應該如何解局？新京報記者對話中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員賈都強。
軍方最新表態意味着什麼？
軍方與民盟還有進一步談判的空間
新京報：目前緬甸軍方宣佈緬甸進入一年的緊急狀態，稱總統府宣佈將國家權力移交給國防軍總司令敏昂萊，還將重新舉行選舉，這些舉動釋發出了哪些信號？
賈都強：緊急狀態，就是軍隊出於對緬甸當前的政治現狀的判斷，停止了當前民選政府的執政，由軍方暫時代行國家權力。2008年憲法中的有關規定，對軍方自行判斷是否推翻或者結束文官政府提供了法律、正當性基礎。
從目前已知的信息判斷，此次事件標誌着緬甸發生了一個重大的轉折性變化。這也必然會影響緬甸政治的走向，相關的國際關係也要受到影響。在後續的一段時間內，軍方會重新回到緬甸政治舞台的中央，接下來就要看軍方進一步的動作是什麼。
如今軍方表態要重新舉行大選，事實上還算是一個“積極的信號”，表明軍方與民盟還有進一步談判的空間，為雙方下一步的政治妥協提供了基礎，指出了政句走勢的初步路線圖。
新京報：緬甸軍方稱扣押緬甸國務資政昂山素季等多人是對選舉舞弊的回應。你如何看待政府與軍方在選舉問題上的爭議？此次選舉為何引發軍方如此大的不滿？
賈都強：此次事件的導火索就是軍方和具有軍方背景的緬甸鞏固與發展黨（鞏發黨）對大選結果不滿。民盟在2020年11月的大選中贏得396個議席，而鞏發黨只取得了33個席位，民盟取得了壓倒性的勝利。但是在處理大選爭議的問題上，民盟與軍方缺乏有效的溝通和協調，鞏發黨始終認為存在大規模的選舉舞弊行為，卻沒有得到民盟的回應。
關於選舉的爭議是誘發此次扣留事件的直接原因，而深層次的原因則是雙方長期以來的政治上的角力。
軍方在緬甸國家權力中位置如何？
實際上緬甸屬於“雙頭政治”格局
新京報：緬甸軍方在緬甸國家權力中是什麼位置？為什麼緬甸經常發生軍變？
賈都強：熟悉緬甸獨立發展歷史的人都知道，緬甸有長期軍人執政的歷史，軍人在緬甸的國家權力架構中有着特殊的地位，長期掌握了國家的行政、司法、立法的權力，軍隊在緬甸政壇執政長達40多年，號稱是二戰後執政時間最長的軍人政權。
這個局面直到緬甸進入政治轉型期才有所改變，但是軍人實際上並沒有完全退出緬甸的政治舞台，它依然是決定緬甸政局走向的重要力量，表面上昂山素季領導的民盟掌握了國家的政權，但是軍人依舊享有很大的政治權力。
2008年緬甸憲法中也對軍人在緬甸政治中的地位做出了規定，賦予了軍人很多特權，例如在議會中保留25%的席位，國防部長、內政部長等職位必須由軍人來擔任等。實際上緬甸屬於民選政府和軍人勢力共同主導的“雙頭政治”格局。
新京報：你如何看待緬甸政府和軍方背後深層次的權力博弈？
賈都強：緬甸政府與軍方角力的核心問題就是“誰來執政”。進入轉型期以來，不論是2015年大選還是這次大選 ，民盟都取得了壓倒性的勝利，長期享有政治特權的鞏發黨對這種局面是非常不滿的。
尤其民盟還要啓動修憲動議，認為現行的憲法賦予了軍隊不該有的特權，修憲的目的就是要重新確定軍隊在緬甸政治中的角色和作用。但是對於軍方而言，他們認為該憲法以及對軍隊特殊地位的規定是由緬甸特殊的歷史發展及國情決定的，應該得到遵守，而不應該修改。
民盟在執政後相當長的一段時間內對於修憲問題還是很慎重的。不過為了贏得此次選舉，民盟不僅將修憲作為一個政治口號，而且是作為一個競選策略提出來，步子邁得太大了，激起了軍方的強烈反對。
民盟想要讓軍方在一夕之間退出政治舞台，這也是不現實的。民盟動議修憲觸動了軍隊政治勢力的反彈，也可能是導致這場“扣留事件”發生的深層原因之一。
另外，在昂山素季領導的民盟上台執政以來，不論是民族和解問題，還是經濟發展問題，她解決得都不是很好。這也為軍方發動“扣留事件”在客觀上提供了一定的社會基礎。執政黨政績欠佳，這也讓軍方發起此次行動有一個“説得過去”的理由，為自己的行動找到了一定的合法性。
雙方如何解局？
需要對軍隊的政治地位進行必要的溝通和妥協
新京報：緬甸如今應該如何解局？雙方要做出哪些妥協？
賈都強：為了維持緬甸政局的穩定，最重要的是雙方要就未來緬甸的政治權力安排和雙方關切的執政議題更多地進行溝通、協調，包括妥協，以達到一定的政治平衡。從憲法層面上來看，任何動搖甚至取消軍隊的特殊地位和作用的做法，必然會引起軍人勢力的反對，需要在緬甸國內尋求更廣泛的政治共識。
緬甸軍方已經宣佈了一年的緊急狀態，恐怕在未來的一段時間裏，雙方還會進行更多的博弈。不過，軍方想像過去一樣重新長期掌握政權，實行軍人統治，是不可能了。不僅國際環境變化了，而且從國內局勢角度出發，民眾對軍人掌權也是比較反感的。
新京報：緬甸未來的政治局勢還面臨哪些挑戰？
賈都強：核心問題就是緬甸政治向何處去。緬甸從2011年啓動政治轉型以來，緬甸的政治發展基本上在朝着民主體制走，但是目前仍有許多遺留問題。例如國家統一問題，緬甸境內還存在獨立的少數民族武裝，還有民族國家構建的問題以及政治權力結構的問題，如何處理政府與軍隊的關係，這些核心問題都尚未得到解決，全國各派政治勢力仍然難以達成一致。
另外，緬甸的經濟發展與新冠疫情也都是當前比較急迫的挑戰。緬甸的經濟發展雖然近幾年有一定的增長，但仍是東南亞相對落後的國家。緬甸在解決民生問題上也面臨着很多挑戰，任何一屆政府解決不好這些問題，都會在國內引起很大的反彈，容易被反對派利用。
新京報記者 欒若曦
編輯 張磊 校對 吳興發