今日話題：“國字頭”山寨協會招搖撞騙，該怪誰？2016.3.28日

　　最近，民政部連續公佈了兩批、200多家“山寨協會”名單，引發社會廣泛關注。這些“山寨協會”，絕大部分是在境外註冊，在內地活動，打着“中國”“中華”等國字頭的旗號大肆斂財。斂財為何無人管?很多學者和官員都痛心疾首地指出，最大的問題是因為對境外團體管理無法可依。然而，有了相關法律，山寨協會斂財就會絕跡嗎?

　　“國字頭”山寨協會氾濫成災，確實和沒有相關法律有關

　　我國對山寨協會沒有監管有歷史原因。改革開放前，我國並沒有真正意義上的非政府組織(NGO)，改革開放後，面對各類境外NGO自然也不知道怎麼管。因此，政府對進入我國的境外NGO基本秉持“不支持、不反對、不取締”的原則，並沒有設立專門的法律加以監管。

　　沒想到，法律監管的空白卻成了山寨協會的生財之道：一些人利用境外註冊社團容易，對名稱亦無多少限制的特點，大量註冊“國字頭”協會。民政部民間組織管理局局長詹成付這樣總結它們的斂財之道：

　　民政部公佈的第一批山寨社團名單(部分)，全部名單請登錄民政部網站查詢“回國發展會員、成立分會收取會費，發牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業培訓收費，有些甚至向企業敲詐勒索”。2007年以後這種現象越來越多，直到現在民政部一次就能公佈200家以上山寨協會。

　　在很多學者和專家看來，沒有相關法律對這些山寨協會進行監管，是最大的問題所在。他們認為，人大審議的《境外非政府組織管理法》應儘快出台，因為按照草案規定，境外非政府組織來內地活動實行登記許可制度。未登記或未取得臨時活動許可而開展活動，可以予以取締，沒收非法財物所得，對責任人進行警告、罰款甚至拘留。

　　但山寨協會氾濫還有其他原因，光有備案制也解決不了問題

　　在某種意義上，“國字頭”山寨協會頒發的各種獎勵也是一種商品，企業有需求，山寨協會自然就會供給。有些企業可能是被“國字頭”迷惑，但有些企業很可能是“願者上鈎”。

　　從過往的媒體報道來看，這些山寨協會舉辦的活動可不“山寨”，不僅有媒體造勢，舉辦活動也往往是在人民大會堂、釣魚台國賓館這種高大上的地方，還常常用不菲的出場費請來退休的老幹部站台。

　　對於不少企業來説，交錢要的不過是個與官員合影的機會，獲得名聲是為未來鋪路，對於協會是真是假並不那麼在意。最早舉報“中國營養協會”(山寨協會)的知名營養師顧中一的觀點可以作為佐證：“中國營養學會(正規機構)在十年間應該是沒有認證產品，或者説拿整個行業的協會名義來給一個企業頒獎的行為。企業如果需要榮譽，自然尋求一些山寨機構的這種服務。”

　　發展會員，收取會費，是山寨組織的主要斂財手段

　　“國字頭”山寨機構氾濫，還有一個重要的原因，那就是執法不力。雖然目前《境外非政府組織管理法》尚未出台，但非營利組織或其負責人在內地活動，如果觸犯了刑法，那麼自然是要承擔刑事責任的。

　　在有的學者看來，山寨協會開展的斂財活動大都是以非法佔有為目的，且還經常假冒有關部委或行業協會的名義，肆意虛構事實，已經涉嫌觸犯詐騙罪。但幾乎沒有山寨協會因此被公安機關偵查。隨意斂財卻無牢獄之憂，山寨協會自然氾濫。

　　對於山寨協會來説，如果仍然有企業只在乎“名聲”不在乎真假，不備案受到最重的處罰不過是沒收財產和拘留，那麼願意藉機牟利的山寨社會就不會消失。

　　只要國字頭還是金字招牌，山寨協會就很難消失

　　山寨協會不遠千里到香港或美國註冊，是為了騙錢。他們為什麼不省省力氣，註冊個香港字頭或者美國字頭的協會就地行騙呢?原因很簡單，那裏沒有他們行騙的土壤。

　　正如文章開頭所説，在那些地方，註冊一個社會團體很容易，名字也幾乎沒有限制，沒有人會因為協會的名字而高看一個協會一眼。而在中國，申請一個社團的門檻極高，要申請一個“中國”等國字頭的社團，更是需要民政部批准，獲得“國字頭”的協會在人們心中的分量自然不一般。

　　合法的中華醫學會曾一年開會160次，每次都有企業贊助

　　雖然去年7月,有關方面出台了《行業協會商會與行政機關脱鈎總體方案》，不僅要求行業協會商會與上級主管的行政機關脱鈎，而且也要求官員不得到協會商會兼職。但是門檻沒有降低，國字頭的行業協會數量就很難增加，國字頭還是稀缺資源。

　　既然是稀缺資源，國家管理的又越來越嚴格，合法的供給少了，自然會有“黑市”滿足企業需求。

　　降低門檻，讓各類協會自由競爭，斂財的山寨協會自然消失

　　以美國為例，由於美國的社團申請條件寬鬆，因此出現了數量繁多的行業協會，彼此職能定位交叉現象普遍，各類協會之間為爭奪會員、擴大業務範圍，競爭激烈。2005年的一項調查顯示，美國僅各類拍賣協會就有226個。

　　美國行業協會之間的競爭完全是市場化的，基本沒有行政干預，彼此之間遇到矛盾大都靠訂立君子協定予以協調和處理解決，只要誰能提供更優質、全面的服務，誰就會在目標會員中擁有更廣泛的支持。目前美國的一些享有巨大權威和能量的老牌協會，均是市場競爭的領跑者。如，北美鐵道協會(AAR)就是由成立於十九世紀的5個鐵道協會，通過不斷競爭、重組，最終跨境聯合了加拿大鐵道協會成立的。

　　即使是本行業中領先的行業協會也有很強的緊迫感，美國大豆協會、美國大豆基金和美國大豆進出口協會是3個主要的大豆行業組織。這三個組織為幫助美國大豆出口中國做了大量的工作，以至於前國務院總理朱鎔基曾感嘆“我國的各種協會要能像美國大豆協會那樣就好了。”

　　美國大豆出口協會在中國舉辦活動

　　但即使是如此成功的組織，也非常有時刻保持着競爭狀態。美國大豆進出口協會的中國首席代表張曉平稱，他們工作依然很努力，因為如果做得不好就會被別的協會取代。結語國字頭山寨協會大肆斂財，確實需要加強監管，但讓行業協會自由競爭，不再以名字論英雄，才是讓山寨協會消失的治本之策。