美國“斷供”世衞組織是對大國責任的背叛
中國網評論員 楊新華 李小華
向世衞組織“甩鍋”，比美國總統特朗普想象得要艱難一些。
特朗普日前宣佈暫停向世衞組織繳納會費，並表示世衞組織在處理新冠肺炎疫情時體現了“嚴重管理不善”，美國將對其進行長達2至3個月的審查。
在疫情全球蔓延的當下，宣佈“斷供”世衞組織，無異於把消防車開出火災現場。特朗普為了給自己抗疫不力尋找“替罪羊”，已絲毫不顧會給世界帶來何種後果。
難怪全球知名醫學刊物《柳葉刀》主編理查德 霍頓勃然大怒，稱特朗普此舉“是對全人類的犯罪與背叛”。比爾及梅琳達·蓋茨基金會隨即宣佈追加1.5億美元捐款，以支持全球對新冠疫情的響應行動，G7除美國以外的其他國家則無一表示和美國“站隊”。
世衞組織是聯合國專門機構，其宗旨是推動衞生領域各行動方努力應對國家和全球衞生挑戰，指導和協調國際衞生工作。世衞組織長期與季節性流感、埃博拉、脊髓灰質炎和瘧疾等各種流行病作鬥爭，也承擔着重要責任。
世衞組織的資金，主要來自會員國和準會員的分攤會費以及自願捐款。其中分攤會費的評定標準是國家的GDP和人口，採取雙年度預算制度。它的年度預算不算多，僅相當於美國的一所大型醫院。
世衞組織官網信息顯示，該組織2018-2019雙年度預算中，美國是最大捐助國，評定會費約2.4億美元，自願捐款約6.6億美元，總計約9億美元，佔世衞組織雙年度募資總額56億美元的16%。美國目前尚拖欠2019年會費近1億美元。
美國的自願捐款主要用於東地中海國家、非洲國家以及支持世衞組織總部開展工作。用途佔比排名前三的是，27.4%用於根除脊髓灰質炎，17.4%用於增強基本衞生及營養服務以及7.7%用於疫苗可預防疾病。由於自願捐款往往用於指定項目或行動，世衞組織靈活調度的空間非常有限。
世衞組織今後5年戰略計劃的核心內容，是實現“三個10億”目標，即全民健康覆蓋受益人口新增10億人，面對突發衞生事件受到更好保護的人口新增10億人，健康和福祉得到改善的人口新增10億人，此目標的預算約為27億美元。
從“三個10億”的目標不難看出，世衞組織致力於改善全人類的衞生基本條件，提升全世界尤其是欠發達地區人民的健康福祉。自1988年世界衞生大會發起全球消滅脊髓灰質炎行動倡議以來，全球發病數已經減少99%以上，有脊髓灰質炎流行的國家從125個減少到了3個。在過去的多次全球性疫情中，世衞組織展示了高效的應急響應和組織協調，為阻斷疫情傳播路徑發揮了關鍵性作用。
自新冠疫情發生以來，世衞組織及時派出專家組赴武漢疫區調研，先後宣佈“國際關注的突發公共衞生事件”和“全球大流行”，協調國際社會分享防控和診療經驗，協調全球科研力量推動研發疫苗，與以往相比更是可圈可點。疫情暴發初期，非洲只有2個國家能檢測新冠病毒，但在世衞組織幫助下，如今已有47個國傢俱備了檢測能力。美國指責世衞組織“反應遲緩”，證據並不充分。
世衞組織“缺糧”，無疑會影響其履行基本職能，妨礙全球基本衞生服務的託底。而面對新冠病毒和其他傳染病多重威脅的非洲，將是世衞組織運行受阻的首先和直接受害者。
東非正經歷70年不遇的蝗災，糧食安全遭遇前所未有的挑戰。撒哈拉以南非洲各國衞生系統尤其薄弱，不少政府囊中羞澀，公共開支投入嚴重不足。有些非洲國家深陷政變和內戰漩渦，無力動員全民抗疫。非洲的公共衞生狀況整體落後，大量人口至今用不上充足的潔淨水。此外，許多非洲國家普遍存在行政治理能力欠缺、基層社區建設落後的問題，極度依賴世衞組織的物資援助和信息共享。
在全球公共衞生治理的地圖上，非洲是最短的短板。世衞組織對非洲的支持不足，將使深陷貧困的非洲直面新冠疫情而無招架之力，拖延全球防疫戰爭的整體進度，人類也將為此損失更多的生命。
全球化時代，公共衞生安全是一種“集體安全”，需要國際社會共同承擔責任，尤其是大國。經濟要素跨國流動，國境壁壘越來越低，國家間相互依賴、互利共生。大國強國支援小國弱國，彌補非洲國家等後發展地區的公共衞生短板，築牢抗擊病毒的共同屏障，打造人類衞生健康共同體，是人類走向未來的唯一路徑，而世衞組織正是這一共同體的樞紐和載體。
沒有一個國家可以單純依靠堅壁高牆獨善其身，在來勢洶洶的全球性傳染病疫情中置身事外。正是因為大國享受着高於其他國家和地區的繁榮、福利和秩序，因此一旦疫情暴發也必將承受更大的破壞和損失。從這個意義上講，大國更需要集體安全，更需要國際組織。
作為傳統國際秩序的制定者和維護者，也是當今世界的唯一超級大國，以全球領導者自居的美國一直以來都重視在世衞組織等國際機構中扮演主要出資人的角色，同時掌握超越其他國家的話語權和主導權。這樣的角色定位，更加穩固了美國在這一國際體系和國際格局中的地位。
而且，美國諸多的科研機構，也和世衞組織等保持着深度合作，並從這一國際合作機制中長期受益。
只是特朗普沒有理解的是，像世界衞生組織這樣的機構，本質上是人道主義的責任共同體，而非權力共同體。以為出錢多就可以任性胡來、行使“大股東”特權，恐怕是他自己“讀書太少”。
面對不確定的未來，世界需要更加強大的世衞組織。大國的責任失守和人道背叛，將重創整個人類社會，包括他們自身。
所幸人心自有道義。世衞組織正在評估美國撤資的影響，也陸續有外部資金進場救火，預料能保證正常運行。與歷史的大潮相比，特朗普的壞脾氣，只是“有幾個蒼蠅碰壁”。（責任編輯：蔣新宇 戚易斌）