本報記者 李夢雲報道
坑窪的路面，缺失的路燈，老化的管線，被私搭亂建侵佔的消防通道……這些問題時刻困擾着居住在老舊小區的居民。儘快對老舊小區進行綜合整治，建立健全管理機制，形成良性循環，是他們當下最迫切的願望。
日前，在國新辦舉行的例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長黃豔在介紹全面推進城鎮老舊小區改造工作情況時表示，2020年全國計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民將近700萬户；“十四五”期間全國大概可以再改造3500萬户，力爭基本完成2000年底以前建成需要改造的城鎮老舊小區。
在政策的加持下，老舊小區這一幅滿足人民羣眾對美好生活需要的重要民生工程“作戰圖”，在全國各地迅速鋪開。
城鎮老舊小區為何要改造
老舊小區是指建成於2000年以前、公共設施落後、影響居民基本生活的舊住宅小區。這類老舊小區在歷經二三十年後，已陪伴着樓宇中的居民一同進入遲暮之年，民生“痛點”多是普遍性問題，居民改造意願強烈。
一方面，管網破舊，上下水、電網、煤氣等公共設施缺失和老化問題普遍存在。例如，老化的電力設施導致電力線路消耗大，供電負荷不達標，當居民大負荷用電時經常出現跳閘、停電；供水管道陳舊，浪費驚人，還存在水壓低導致中高層住房經常停水；排水設施滿足不了排水需求，進而出現堵塞、污水外溢現象；更嚴重的是，供暖管道老化，居民冬天經常挨凍，如果提高供暖温度，老化的供暖管道可能會爆裂。
另一方面，公共服務嚴重缺失。因城市老舊小區建造時間久遠，如養老、撫幼、文化娛樂、健身、物業管理等很多公共服務缺失，造成的後果就是公共環境普遍較差，直接影響到小區居民們的獲得感、幸福感和安全感。
為此，黃豔指出，城鎮老舊小區改造，是羣眾的期盼，直接關係到人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
日前，國務院辦公廳印發的《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下稱《意見》）指出，重點改造2000年底前建成的老舊小區。經過調查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬個，涉及居民近3900萬户。今年計劃開工3.9萬個，涉及居民近700萬户，是2019年的近兩倍。
城鎮老舊小區怎麼改造
城鎮老舊小區改造，不僅包含與居民生活直接相關的水、電、氣、路、熱、網等基礎類改造，同時還包含如小區停車場、多層老舊住宅加裝電梯、高質量網絡入户等具有一定有償服務的“提升類”基礎設施改造項目，以及囊括社區養老、撫幼、文化、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等服務設施在內的“完善類”公共服務設施的改造。
為此，《意見》依照民之所需、民之所願，將城鎮老舊小區改造內容細分為基礎類、完善類和提升類三類，並規定了不一樣的資金來源。
首先是基礎類。依據第六次人口普查中的住房數據測算，全國房齡在30年以上的住房比例在25%左右，住房質量與房齡明顯呈現反比關係。在城鎮住房中，有9.9%的住房沒有廚房，有13.3%的住房沒有管道自來水，有28.2%的住房沒有洗澡設施，有15.6%的住房沒有廁所。
這些老舊小區因涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。所以，在工作中要求應改盡改，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，儘量要求一次性改造到位，避免短期內反覆改造、多次擾民。
其次是完善類。以滿足居民改善型生活需求和生活便利需要為改造內容。比如小區建築節能改造，並不是所有地方都有需求，可能僅僅是北方地區需要；有些是要加裝電梯，居民需求不一致，要達成一致了才能做。
再者是提升類。主要是涉及到城市公共服務的供給，包括養老、托育等配套服務設施。這些更要看老百姓的意願，如果需要，達成一致後，有條件的會根據實際情況提供。
黃豔表示，後兩項基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。比如説老年人多的地方，老年年齡結構比重大的地方，可能更需要養老設施；年輕人多的小區，可能需要托育設施更多一點。在實踐中，應該結合供給側改革，補齊社區公共服務設施短板，給居民提供菜單式選擇。
地方試點成果顯著
2017年，住房和城鄉建設部在廈門召開老舊小區改造試點工作座談會，確立了我國首批開展老舊小區改造試點的15個城市。河北省張家口市名列其中。
2018年初，張家口市研究制定了《張家口市老舊小區三年改造工作（2018—2020）實施方案》，確立了結合實際、分類施策，按照小區缺什麼就補什麼，什麼問題突出就解決什麼的原則，合理確定改造方案。改造內容分為基礎類和提升類。基礎類主要是指供水、供電、供暖、供氣、道路滿足居民的基本生活需要；提升類包括小區環境美化綠化、增加停車位、增設公共設施設備等。同時，方案要求，利用3年時間對全市128個城市老舊小區進行改造，共惠及2.6萬餘户居民。
張家口市橋東區工人村煤機宿舍43號樓所在小區，被列為區2018年改造規劃，不僅樓房外牆貼了保温層，拆除了樓前的私搭亂建，而且在粉刷一新的樓道入口安裝了防盜門，讓居民們安全感大大提升。截至2018年年底，該市已有60個小區開工，其中56個小區全部完工。
2019年，張家口市住房和城鄉建設局先後制定了《張家口市物業管理辦法》《物業服務合同範本》《張家口市普通住宅小區物業服務等級標準（試行）》《張家口市城鎮小區侵佔、挪用公共面積專項整治工作方案》等，把老舊小區改造與規範物業管理相結合，積極調動街道辦事處、社區居委會、居民小區關聯單位和市場主體的積極性、主動性，全面提升城市居民小區物業管理品質和服務水平，讓小區物業管理有據可依。
在完善政策支持的基礎上，該市還積極創新管理模式，成立國有物業公司接管無物業老舊小區310個，並大力推行集約化服務機制。截至2019年底，在老舊小區改造方面，已完成64個改造項目，惠及羣眾1.3萬户。
作為河北省省會城市，石家莊2018年出台《石家莊市老舊小區整治和管理實施方案》要求，全面解決老舊小區建築物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境髒亂差、管理機制不健全等問題，通過三年時間（2018年—2020年）完成全市老舊小區整治工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區治理體系趨向完善，切實增強羣眾獲得感、幸福感、安全感。
石家莊市裕華區金馬小區，是一個成片的大型社區，多數建成於2000年之前。近年來暖氣管道老化、電路老化、停車難等問題一直困擾着居民。而正是近年來的老舊小區改造，讓這裏的居民幸福感十足。
該小區居民王克成告訴《中國產經新聞》記者：“我家自1999年入住這個小區以來，一直為每年冬季取暖問題發愁。因為管路設計等原因，小區冬季供暖一直不達標，打市長熱線、向媒體投訴，居民每到冬天都會因此鬧心。現在好了，2018年小區進行了改造，供暖管道重新鋪設，冬季取暖問題終於解決了。”
而居住同一社區的居民範阿大自豪地告訴記者：“以前，我們小區內車位緊張，汽車亂停亂放現象嚴重，甚至影響到大家的正常出行。2018年，小區實施了改造。部分綠化帶被硬化為停車位，整個小區一下子多出來幾百個停車位，大家停車問題得到了徹底解決。”
石家莊市住房和城鄉建設局一孫姓科長告訴《中國產經新聞》記者：“為改善老舊小區居住環境，石家莊市自2018年啓動老舊小區整治行動，計劃用3年時間對全市1100多個老舊小區進行改造提升。目前，已完成843個老舊小區改造，2020年計劃改造的332個老舊小區已全部進場施工。三年改造計劃全部完成後，將惠及30多萬户老舊小區居民。”
資料顯示，2018年，河北省印發《河北省推進老舊小區改造工作方案》《河北省老舊小區改造三年行動計劃（2018-2020年）》，計劃用3年時間，全省改造老舊小區5739個。在過去的兩年間，全省共有4370個老舊小區完成改造，實現了“舊貌”換“新顏”，惠及居民106萬户，涉及面積8234萬平方米。今年全省計劃改造老舊小區1369個。在各市各部門的努力下，截至7月15日，1369個老舊小區改造項目已經全部開工；其中，59個小區已完工。
可以預期，在政策的加持下，隨着城鎮老舊小區改造工作在全國範圍內全面推進，老舊小區的民生“痛點”將逐步解除，人民生活獲得感、幸福感、安全感將大大提升。