封面新聞記者 柳青 代睿
“個別地方國企發生債務違約，既有疫情衝擊、市場波動的外部原因，也有企業自身盲目做大、管理不善等內部因素，是多重因素疊加的結果。”
2月23日，國務院新聞辦公室舉行國企改革發展情況新聞發佈會，國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗在回應“個別地方國企發生債務違約”相關問題時，作出上述表述。
2月23日，國務院新聞辦公室舉行國企改革發展情況新聞發佈會。圖片來源：國新發布
國務院國資委主任郝鵬當天表示，國務院國資委對地方國企債券違約問題高度重視，落實國務院金融委的要求，前期專門約談了部分省級國資委，對穩妥化解地方國企債券違約問題提出了明確要求。近期還將聯合人民銀行、證監會專門召開防範地方國企債券違約風險專題會議進行工作部署。他強調，市場經濟是信用經濟、法治經濟，發債企業及其股東、金融機構、中介機構等各類市場主體都必須嚴守法律法規和市場規則。企業要加強風險防範，提高經營水平。投資者也要提高風險意識，深入瞭解發債人的實際經營情況，理性作出決策，這樣才能整體上有效防範債務風險發生。
彭華崗指出，通過風險出清實現優勝劣汰是資本市場的正常運行機制，有利於促進金融市場的長期健康發展。雖然近期國企債券違約比例有所上升，但仍低於市場平均水平，違約風險總體可控。任何欺詐發行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規行為都應該受到嚴厲打擊，投資者合法權益必須得到保護。政府落實好監管責任，發債企業履行好主體責任，投資機構切實提高風險資產的定價能力，才能夠共同維護好金融生態和信用環境。近期，在國務院金融委的領導下和相關部門指導下，地方黨委政府切實採取有力措施化解債務風險，已經取得積極成效。
彭華崗明確，中央企業的債務風險總體可控在控。“近年來中央企業沒有發生過一起債券違約。在去年形勢那麼嚴峻、困難那麼多的情況下，中央企業仍然圓滿完成了國務院部署的三年資產負債率下降兩個百分點的目標任務，平均負債率降到64.5%，應該説這是一個比較健康安全的水平。”
他介紹説，下一步，國務院國資委將繼續督促指導企業加強債務風險的防控，把握好“三個結合”，即“點面結合、長短結合、防禁結合”，關鍵是突出一個“嚴”字。“點面結合”，就是面上嚴控企業負債率，分行業確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務水平的穩健可控。點上嚴管高風險企業，對於負債率過高、流動性緊張的企業納入重點管控名單，實施特別監管；推動高負債子企業迴歸正常負債水平。“長短結合”就是長期抓資金安全，嚴禁企業超越財務承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業投資預算；短期防債券違約，對企業債券佔帶息負債比例，短期債券佔全部債券比例實施分類管理。還推動企業建立了央企信用保障基金作為化解債務風險的“後手”。“防禁結合”，就是既嚴防風險積累，加強金融衍生品、信託、基金、擔保等金融業務的日常監測和專項檢查，主動控制新增金融業務，防止脱實向虛；又嚴禁高風險業務，對開展融資性貿易的露頭就打、嚴肅問責，全面清理“空轉”“走單”貿易業務。
彭華崗透露，對於地方國有企業，國務院國資委將落實金融委會議的要求，會同中國人民銀行、證監會共同建立國有企業債券風險預測預警工作機制。“近期，我們正在研究制定加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見，指導督促地方國資委精準識別高風險企業，加強資產負債率分類管控和資金投向管理，做好債券發行全生命週期管理，按照市場化、法治化、國際化原則妥善處置風險，切實維護好地方金融生態和金融穩定。”
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