19項降成本'清單'亮出 政策紅利直達實體增後勁

《經濟參考報》記者5月10日從國家發展改革委網站獲悉，日前國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發《關於做好2021年降成本重點工作的通知》（下稱《通知》），明確8方面19項任務清單，派發減税大禮包，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本，政策紅利直達市場主體。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恆説，總體上看，近期實體經濟的企業成本呈逐步下降態勢，降成本持續取得成效，企業利潤率逐步攀升。但是結構分化明顯，部分行業企業營業成本居高。

“近期一些大宗商品價格指數創出新高，推高了原材料價格預期與產業鏈中下游企業的經營成本。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺表示。

在此背景下，四部委2021年繼續着力推動一系列新的降成本政策措施落地見效。中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震認為，《通知》最大的亮點是突出全口徑綜合聯動施策，涉及税費、能耗、人工、物流、融資等各方面成本。

在這些舉措中，持續合理降低税費負擔居於首位。羅志恆認為，此次減税降費不再側重規模，而是側重調結構、促創新和防風險，從數量型減税降費轉向結構型減税降費。比如增值税起徵點提高、應納税所得額不到100萬元部分的減半徵收，明確指向小規模納税人和小微企業及個體工商户。對先進製造業按月全額退還增值税增量留抵税額，意圖支持創新，減少對先進製造業的資金佔用。此外，降低了企業享受減税降費優惠的門檻，精簡流程和手續，強調不能減税的同時通過非税收入不合理增長來弱化減税降費效果。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本也是今年降成本的重點內容。《通知》提出，深化金融讓利有效支持實體經濟，其中包括持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，鞏固實際貸款利率下降成果，促進企業綜合融資成本穩中有降。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸户，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業、個體工商户、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。

在用能方面，《通知》中除了提出從輸配與銷售兩個環節平穩電價外，還強調了激發製造業企業參與電力交易的能動性，藉助市場化改革降低企業用能成本。

孫傳旺建議，未來降成本還應充分考慮到實體企業的階段性轉型需求，尤其是在支持數字化轉型與完成碳中和目標等領域上提質擴面突出重點。

在羅志恆看來，通過降成本促進實體企業發展只是問題的一個方面，更重要的是通過改革從長遠提高企業盈利和抗風險能力，改革遠比階段性措施重要。比如，通過放開市場準入和加強監管，後移監管環節。