新增專項債已發行3.55萬億元 釋放多重效應

　　本報記者 包興安

　　今年我國推出3.75萬億元新增專項債，對穩定經濟增長髮揮出關鍵作用。

　　《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計，今年以來截至12月2日，新增專項債發行規模達35466億元，除用於支持化解地方中小銀行風險部分外，完成已下達額度（35500億元）的99.9%。

　　“新增專項債是更加積極財政政策的重要組成部分，助力中國經濟在短短兩個季度內就實現增速由負轉正，並繼續保持有力的向上增長勢頭。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，同時，新增專項債使用範圍不斷擴大優化，在疫情防控、基建投資、公共服務、紓困企業、金融風險防範等領域發揮了多重效應，穩定了中國經濟基本盤，為未來中國經濟高質量、可持續發展提供了有力支撐。

　　據記者梳理，上述35466億元新增專項債實際上是在1月份至10月份發行的，分月來看，1月份發行7148億元、2月份發行2350億元、3月份發行1331億元、4月份發行693億元、5月份發行9980億元、6月份發行811億元、7月份發行349億元、8月份發行6307億元、9月份發行4683億元、10月份發行1814億元。而11月1日-12月2日，無新增專項債發行。

　　目前，新增專項債券資金使用情況良好，投向重點領域和重大區域發展戰略。重點用於國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，並積極支持“兩新一重”、公共衞生設施建設中符合條件的項目。同時，重點支持京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略。

　　張依羣表示，今年建立了債券資金直達市縣機制，嚴格項目和資金對接，加快了項目落地實施，從制度上縮減資金在途時間和轉移挪用風險，為後續債券資金和其他財政資金管理提供有益借鑑。

　　值得一提的是，在今年3.75萬億元新增專項債額度中安排了2000億元用於支持化解地方中小銀行風險。財政部日前表示，經國務院批准，11月11日，已下達用於支持化解地方中小銀行風險的新增專項債券額度2000億元，目前分地區額度已全部下達。

　　12月1日，中國債券信息網披露的《2020年廣東省支持中小銀行發展專項債券信息披露文件》顯示，廣東省將於12月7日發行首期100億元新增專項債，用於支持鬱南農信社（40億元）、普寧農商行（37億元）、揭東農商行（14億元）和羅定農商行（9億元）補充資本金。這標誌着支持中小銀行新增專項債發行將正式啓動，後續其他省份也將陸續啓動。

　　11月18日，浙江省財政廳發佈公告稱，12月中下旬將發行50億元新增專項債（待銀保監會批覆後發行）；11月27日，山西省財政廳公告稱，12月中旬，將發行153億元新增專項債（待銀保監會批覆後發行）。

　　巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，今年新增專項債發行臨近收尾，2000億元額度用於支持化解地方中小銀行風險是一項探索和創新，同時通過對中小銀行補充資本金，能讓其更好地服務於中小微企業，支持實體經濟發展。

　　張依羣表示，明年作為“十四五”開局之年，地方債發行規模會有所調整，但總體政策應保持基本穩定，項目的銜接、投資的接續、經濟的轉型、基建功能的提升都需要一定規模的債券資金支撐，因此除特別國債等特殊要素外，整體債券發行規模變化不會太大，但債券資金使用的進度和質量效果還會得到進一步優化。