王 鵬作（新華社發）
今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。近日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出全面部署，明確了相關要求。財政資金使用如何“一竿子插到底”？各級政府“緊日子”怎麼過？記者採訪了有關部門負責人和專家學者。
今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。各項政策和資金如何儘快見到實效，發揮好穩定經濟增長的關鍵作用？6月8日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出了全面部署，明確相關要求，努力取得最大政策效應。
資金直達基層民生
中央明確要求，“積極的財政政策要更加積極有為”。《政府工作報告》提出了提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加專項債券等一系列積極的財政政策措施。
彙總中央和地方預算，預計今年全國一般公共預算收入18.03萬億元，通過多種渠道籌集資金，努力保持財政支出強度，支出達到24.79萬億元。“從支出規模上看，積極財政政策的力度是空前的，並且考慮了下半年可能存在的不確定性。”財政部部長劉昆表示。
記者獲悉，5月28日下午，財政部相關司局就完成了中央部門預算批覆工作，中央對地方轉移支付預算正在抓緊下達。“各地財政部門也要推動儘快將資金分解落實到具體項目，儘早發揮資金效益和政策作用。”劉昆説。
《政府工作報告》明確要求，資金直達市縣基層、直接惠企利民。資金使用“一竿子插到底”是宏觀調控的創新。“這種直達型的轉移支付方式是一種制度創新，對財政資金截留挪用作了必要的防範，將更好地促進特殊轉移支付主要用於保就業、保基本民生、保市場主體目標的實現。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇説。
北京大學經濟學院教授劉怡認為，推動財力下沉是當前內外部環境下我國社會經濟發展的必然要求，也是實現積極財政政策要更加積極有為的重要舉措，“及時下沉財力是引導基層壯大財源、推進新舊動能轉換的關鍵手段”。
“過緊日子”逐項落實
《政府工作報告》強調，各級政府必須真正過緊日子。財政部要求，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數概念和支出固化格局。
大力壓減一般性支出，大幅壓減中央部門非剛性、非重點項目支出和公用經費。同時，強化預算安排與執行、評審、審計、績效掛鈎機制。據悉，通過一系列措施壓減後，非急需非剛性支出壓減50％以上，壓支力度前所未有。與此同時，地方各級政府要大力壓減支出。
中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒認為，在財政收支矛盾日益尖鋭的情況下，壓減不必要的財政支出“節用裕民”顯得十分重要。
據悉，財政部已印發通知，從壓縮一般性支出、嚴格執行經費開支標準、強化“三公”經費管理、硬化預算執行約束、落實對特殊地區和部門限制措施等方面對地方財政部門提出了明確要求。
根據部署，各地要嚴把支出預算關口，大力壓減一般性支出，按照零基預算理念全面梳理2020年預算，進一步壓減會議、差旅、培訓、出國等公用經費以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的支出項目。
在收支矛盾十分突出的情況下，今年中央財政急需加大財政扶貧投入力度，安排補助地方專項扶貧資金1461億元，連續五年每年增加200億元，並通過結轉資金再一次性增加300億元，進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。
財政部要求，地方各級財政部門在研究落實支持疫情防控、復工復產、穩崗就業政策時，要優先考慮脱貧攻堅因素，加大傾斜支持力度，採取切實有力舉措克服疫情對脱貧攻堅的影響。同時，還要大力支持污染防治、教育、關鍵核心技術攻關等其他重點領域，為全面建成小康社會提供有力保障。
對於切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉問題，中央財政通過採取新增財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。今年中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元，增長12.8％。
政府債券加快發行
今年政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元，增加規模前所未有，當前需要加快發行使用，儘早發揮債券資金使用效益。
據悉，財政部按程序分四批提前下達2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務額度5580億元和專項債務額度22900億元。目前，正在抓緊按程序下達剩餘新增一般債券、專項債券額度和抗疫特別國債資金。
最新統計顯示，5月份地方政府債券發行13025億元，創地方債券單月發行量新高。截至5月底，2020年地方債券共發行31997億元，其中新增債券27024億元，再融資債券4973億元。前5月新增債券發行量完成全年地方新增債務限額47300億元的57.1％，同比提高9.8個百分點。
專項債券對擴大有效投資、拉動經濟增長具有重要意義。財政部要求，要堅持“資金跟着項目走”的原則，將專項債券資金用於中央確定的重點領域、重大戰略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。各地要抓緊做好項目儲備和前期準備工作，用好專項債券可以作為符合條件重大項目資本金的政策，發揮好引導作用，帶動社會資本加大投入。
“不能因為應對疫情就不重視債務風險，不能因為財政困難就違規舉債製造新的風險，絕不為解決短期問題而留下後遺症。”劉昆説，各地要將隱性債務作為加強地方政府債務管理的重中之重，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
“既要密切監管地方政府債務總體規模動態風險，也要監測監管好局部地區、個別債券融資項目的風險狀況，防止‘黑天鵝’現象。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，要不斷健全地方政府債務常態化監測機制，加強統一監管，提高監管效率。（經濟日報記者 曾金華）
來源：經濟日報
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